廉租房政策因何被架空？
據(jù)報道，7月22日，國土資源部土地利用管理司副司長束克欣建議，我國住房政策導(dǎo)向不能只單純地鼓勵大家買房，應(yīng)倡導(dǎo)中低收入家庭租房居住。
現(xiàn)在有一種傾向，一提到我國住房自有率高的問題，就認(rèn)為公眾受置業(yè)傳統(tǒng)的影響，買房的觀念根深蒂固。這或許是一個因素，但絕非問題的全部。公眾選擇買房更多的是受現(xiàn)實條件的局限，即除了買房別無選擇，根源在于我國由政府提供的廉租房供應(yīng)不足，廉租房政策被架空了。不妨先看一組報道：
中央可能在今年通過將25%的土地出讓金收入用于廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)（《第一財經(jīng)日報》3月31日）；全國人大常委會副委員長成思危建議，由本級財政從土地出讓金中提取不低于20%的專項資金用于解決廉租房建設(shè)（《京華時報》3月14日）；建設(shè)部希望能把更多的土地出讓金用于廉租房建設(shè)，至少要15%的比例（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》5月30日）；財政部會同建設(shè)部、國土資源部發(fā)出通知，土地出讓金凈收益中的部分資金（5%左右），被納入廉租房建設(shè)資金之中（《上海證券報》7月17日）。
土地出讓金用于廉租房建設(shè)的資金逐漸減少，從25%一直“下跌”到“5%左右”，基本可以視為地方政府與政策制定者討價還價的結(jié)果。事實上，即便這“5%左右”的比例，也難以得到保障。建設(shè)部通報的70個地級以上城市尚未實施廉租住房制度，即是一個典型的例子。
地方政府為何抵制廉租房政策呢？因為，倘若嚴(yán)格執(zhí)行廉租房政策，將使其自身的經(jīng)濟(jì)利益受損。
第一，土地出讓金被稱作地方“第二財政”，據(jù)報道，中國東部地區(qū)的一線城市目前基建資金的40%－60%來自土地出讓金，5%的比例盡管是一個討價還價后的結(jié)果，對于地方政府而言，仍然不是一個小數(shù)目。
第二，如果認(rèn)真落實廉租房建設(shè)，廉租房的供應(yīng)將拉低房價。據(jù)有關(guān)專家估計，廉租房與房價呈反比關(guān)系。廉租房的供給每增加5%，就會迫使房價下降3%－4%。韓國政府面對飛漲的房價，加大廉租房供應(yīng)后，房價應(yīng)聲而落，就是一個明顯的例子。而房價下跌，土地出讓金也會跟著降低，這將直接減少地方政府“第二財政”收入。
第三，與房地產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，是推動地方GDP上漲的最強(qiáng)勁的力量，倘若廉租房拉低房價，必然影響GDP的增長速度，在現(xiàn)有的干部政績考核機(jī)制下，那些認(rèn)真執(zhí)行廉租房政策的官員，政績可能反而會受到影響。
因而，地方政府建設(shè)廉租房的動力不足。加之現(xiàn)在并沒有嚴(yán)格的評估和獎勵、懲戒機(jī)制，拒不執(zhí)行廉租房政策的地方得不到任何處罰，廉租房政策被懸空也是必然的。
應(yīng)該認(rèn)識到，廉租房比起經(jīng)濟(jì)適用房更能有效地解決窮人的住房問題，因為，經(jīng)濟(jì)適用房富人可以鉆空子，搶到購房的機(jī)會。但是，廉租房富人卻不容易也沒有興趣介入，因為他們是不可能與老百姓爭搶租房的機(jī)會的，富人恐怕也不愿意住在廉租房里。廉租房天然的抗投機(jī)性決定著，廉租房在房市調(diào)控中能夠發(fā)揮重要作用。
既然廉租房既能解決窮人的租房問題，又能幫助調(diào)控房價，中央應(yīng)該構(gòu)建嚴(yán)厲的懲戒措施，對地方政府執(zhí)行廉租房政策的效果進(jìn)行評估和獎懲，以使廉租房政策真正落到實處。（賈必）
倡導(dǎo)租房須由政府當(dāng)“房東”
7月22日，國土資源部土地利用管理司副司長束克欣在第三屆中國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇上表示，我國住房政策導(dǎo)向不能只單純地鼓勵大家買房，應(yīng)調(diào)整政策導(dǎo)向，倡導(dǎo)中低收入家庭租房居住。
束克欣的建議在各大門戶網(wǎng)站遭到一片質(zhì)疑之聲，有人甚至尖銳地批評這種建議是“站著說話不嫌腰疼”。公眾都選擇買房，是他們天生有買房的嗜好嗎？不是。如果選擇租房，公眾到哪里去租房？政府做好當(dāng)“房東”的準(zhǔn)備了嗎？如果政府不當(dāng)“房東”，完全由市場來解決租房問題，這現(xiàn)實嗎？要知道，在目前這個信息不對稱的市場，在這個地方政府與開發(fā)商有著共同利益的市場，租房所面臨的不確定性因素甚至可能比買房更令人望而生畏。
公眾選擇買房，是被單一售房市場逼迫下的無奈選擇?！白馐鄄⑴e的住房供應(yīng)體系”是世界上絕大部分國家的主導(dǎo)政策， 我國的政策主導(dǎo)思想也是如此。早在1998年，中央就要求各級政府盡快建立起以經(jīng)濟(jì)適用房為主和租售并舉的住房供應(yīng)體系。然而，迄今為止，我國大部分地方政府走的卻是只售不租的路線，如此單一的售房市場，在當(dāng)今世界上極為罕見，因為這種單一的市場基礎(chǔ)極為脆弱，極易成為影響經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的隱患。這同時也是導(dǎo)致公眾不得不選擇買房的根源。
一個健全的住房保障體系是讓能買房的買房，能租房的租房。比如，韓國在加大住宅供應(yīng)量、抑制投機(jī)性需求的同時，實施了國民廉租房建設(shè)計劃，政府投資在10年內(nèi)建成100萬套廉租房，并采取有效手段確保租賃雙方信息對稱，這些舉措使韓國房價和房租雙雙下降。新加坡不僅在著名的組屋建設(shè)中堅持“小戶型、低價位”，還對低收入者提供補(bǔ)貼和廉租房，解決了不同人群的住房問題。就我國房市而言，政府應(yīng)當(dāng)眼光放遠(yuǎn)、眼睛向下，花大力氣發(fā)展房屋租賃市場，建立和完善多元化的房屋供應(yīng)體系，引導(dǎo)全社會有買有租，尤其應(yīng)增加廉租房的供應(yīng)，并與收入分配、社會保障等體制改革相配套，保證不買房者有能力租到價錢合理的房子，最終實現(xiàn)人人享有適合自己的住房———這才是政府的本分（《人民日報》7月17日）。
遺憾的是，一些地方政府意識不到自己的“本分”。今年4月，建設(shè)部通報全國城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)和實施情況，其中70個地級以上城市尚未實施廉租住房制度。如果沒有廉租房供應(yīng)，低收入階層租房都可能租不起。最近幾年，由于房價飛漲，房租也跟著上漲，尤其是大城市，房租與房價一起上漲的速度，超出了許多人的承受能力。嚴(yán)峻的現(xiàn)實是，許多人不僅買不起房，也同樣租不起房———筆者所指的不是短時間的租房行為，而是指長期租房生活。
在政府這個“房東”缺位的情況下，建議公眾去租房毫無實際意義。事實上，目前，無論是買房還是租房，公眾都面臨著相關(guān)利益集團(tuán)的盤剝。當(dāng)務(wù)之急是，政府嚴(yán)厲調(diào)控房價，同時，加大廉租房供應(yīng)量，如此，公眾才能有更多的選擇余地———無論是買房還是租房，他們的選擇都將是理性的。（周金海）
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