2006年 5月，《小康》雜志會同有關專家，對我國2005年5月?2006年5月間“生態小康”調查結果進行加權處理，并參照國家有關部門的監測數據和大量社會信息，得出2005?2006年度中國生態小康指數為56.6分，盡管比上一年度的56分略有提升，但與民眾日益高漲的環保熱情和期望相比，“生態小康”前進的步伐過于緩慢而沉重。
從本次調查結果來看，廣大民眾對生態環境的現狀非常焦慮，接踵而至的松花江污染、廣東北江污染、沙塵暴等一系列問題更是令民眾憂心忡忡，“對周邊環境狀況評價”這個一級測評指標得分比上一年度下降了3.5分。
調查顯示，中國民眾的環保意識顯著提高，“環保意識與參與程度的自評”比上年度高出7.7分，成為本次“生態小康”分值上升的最主要因素。同時，受訪者“對我國生態環境保護政策、法律法規體系的評價”也提高了3.8分，這與政府出臺的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》和《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》不無關系。
雖然國家在政策以及法律法規的完善上費盡心思，但導致環境進一步惡化的體制性因素無法在短時間內根治。調查顯示，民眾對“生態小康”最大的不滿集中在“政府環境保護上的投入、執行和效率”方面，不少受訪者認為，一些重大污染事件均為政府監管不力所致，環保部門的執法能力、環境整治和處罰的威懾力受到民眾的質疑，這項調查的得分比上一年度下降了2.6分。盡管如此，民眾對中國“生態環境保護的前景和預期”還是比上一年度有所提高。
本次調查采取現場調查、讀者調查表回收、手機短信與新浪網網上調查四種方式，共有27564人參與，其中有效回收問卷6737份，新浪網及手機短信調查20827人。調查區域涵蓋東部、中部、南部、西部和東北部。城鎮地區采取多段隨機抽樣法，農村地區采取整群抽樣法。
兩年度一級測評指標分數比較
一級測評指標 權重 2005年度 2006年度 變化
對周邊環境狀況評價 25% 54.3 50.8 3.5↓
對法律法規體系評價 15% 78.5 82.3 3.8↑
政府投入、執行和效率認同度30% 47.2 44.6 2.6↓
環保意識與參與程度的自評20% 46.7 54.4 7.7↑
生態環境保護前景預期 10% 71.5 73 1.5↑ ★ 文/《小康》研究部
深入解讀
“生態小康”難越60分“紅線”
4月17日，第六次全國環境保護大會在北京召開，而漫天的沙塵也不期而至，它似乎在提醒著參會的代表：環境生態形勢依然嚴峻。
“25年來，中國每一個五年計劃的經濟指標都能超額完成，惟獨環保指標大打折扣。”中國首任環保局局長、中華環保基金會理事長曲格平在大會上的發言道出了中國環保問題艱難而沉重的現實。
2005年底，松花江污染事件震驚世界，臨危受命的國家環保總局局長周生賢至今不敢有所懈怠，但是僅僅依靠幾次“風暴”式的執法，顯然無法真正撼動引發中國環境問題的體制性和結構性原因，而民眾日漸高漲的環保意識和參與意識，讓人們看到了政府力量之外的社會基礎和希望，這是本次調查最令人欣慰的收獲。
生態現狀令民眾擔憂
與上一年度相比，今年的環境嚴峻形勢沒有多大的改變。從《小康》與新浪網聯合調查來看，分別有34.7% 和31.13%的網民對中國當前的生態保護情況表示“很不滿意”和“比較不滿意”，當問及“和去年相比，中國的生態環境是否有所好轉時”，59.04%的網民選擇的是“沒有變化”。
民眾對環保問題的高關注度來自于頻頻發生的環境污染事件，最突出的就是水污染。從松花江的水污染，到廣東的北江鎘污染，引起了民眾的強烈反應，而更讓人擔憂的是，我國有2萬多家石化企業，其中布局在七大流域的重點排污企業就有5379家，年排廢水26億噸。
據專家介紹,水污染已經嚴重影響了人們的生活質量和身體健康：在浙江，全省21.6%的水系已經失去飲用水功能。在海南，這個年降雨量2000毫米以上的海島，卻有158.45萬農民飲水不安全，占農村總人口近三分之一，一些地區普遍出現高氟水、高砷水和苦咸水。在貴州，傷寒、副傷寒等發病率居全國前列，其中七成原因是飲用水受污染引起的。
在對“我國生態物種現狀”的評價中，有超過六成的被調查者認為“一般”或“不太好”，而在對大氣、光、垃圾、電子輻射等環境狀況的滿意度測評中，有關大氣污染的不滿程度最高，達到33.26%。
環境治理決心大效果小
與2005年環保風暴一樣，2006年的環保部門仍然試圖將風暴進行到底，并加大了對污染企業的整治力度，推行環境影響評價制度，構建完備的環境執法體系，增強執法能力等等。與此同時，全國各地也紛紛響應中央的號召，努力探索和嘗試綠色GDP的干部考核體系。
在《小康》的調查中，民眾對“政府投入、執行和效率方面的認同度評價”打出了44.6分，比上一次評估有所下降，一方面說明民眾對環境質量的期望值和關注度越來越高，另一方面也說明政府的種種決心缺少必要的效果支持，離民眾的預期和迫切程度相差甚遠，有“雷聲大雨點小”之嫌。
當問及政府效率不高的原因時，“地方重GDP增長、輕環境保護”“有法不依、執法不嚴”“環境保護法制還不夠健全”“地方保護主義作怪”“環境立法未能完全適應形勢需要”等原因被涉及。
公眾參與意識多于行動
在上一年度的測評中，分別有66.4%和67.2%的受訪者將提高環境保護效率的措施歸為政府加大宣傳教育力度和執法力度，而今年則有更多的民眾認為應提高自身環保意識和加強參與程度。
調查顯示，分別有41.1%和40.94%的被調查者認為環保觀念“很不深入人心”和“不太深入人心”，而超過六成的民眾表示“自身環保意識有待增強”。
盡管如此，民眾對環保的關注更多的還是停留在意識層面，并沒有轉化為有效的行為。在《小康》調查中，知道“12369”環保舉報熱線電話的比例僅在15%，而其中只有7%的被調查者表示會去撥打。
對于“近期是否參加環保組織”的問題，超過七成的民眾表示沒有。在回答“是否愿意參加環保公益活動時”，56%的被調查者選擇了“看情況再說”，這表明持觀望態度的還占據多數。
據了解，我國目前現有環保民間組織有2768家，未來5至10年，組織數量和從業人員將會以10%至15%左右的速度遞增，不難預料的是，環保組織力量的加大將為民眾的環保參與提供一定的組織基礎。
但一份名為《中國環保民間組織發展狀況報告》藍皮書也指出，76.1%的環保民間組織沒有固定經費來源，六成無專用辦公室，四成多的全職人員不領薪酬，超過一半的全職人員沒有任何福利保障。
如此看來，除了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》這一書面文件之外，如何使得民眾的參與意識轉化為有效行為，也是需要考慮的問題。
各地環保政績考核
上海：
浦東新區2005年制定了環境保護實績考核試行辦法，分一級考核項目和二級考核項目。考核結果納入機關目標管理體系；閔行區采取倒扣分制進行考核，依據鎮、街道與區政府
簽訂的2005年環保目標責任書的完成情況進行考核，每扣一分，將相應扣減領導干部的基本獎、財政收入獎等。而正在編制的2006年—2008年“上海新三年環保行動計劃”中，公眾滿意度將作為重要評價指標。
浙江：
有六個環境資源評價指標被納入干部實績分析指標體系之中，包括“主要污染物排放控制率”、“萬元GDP土地消耗量”、“萬元工業增加值能耗”、“環保投入”、“飲用水源水質達標率”、“主要污染物排放控制率”等。
重慶：
首次將全市的40個區市縣以及17個政府職能部門全部納入考核的范圍，環保實績考核結果向社會公布，并作為干部政績、公務員年度考評、評選先進等方面的重要依據之一，與干部政績考核以及升降任用掛鉤。
重大水污染事件
松花江重大水污染事件
2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發生爆炸事故，造成大量苯類污染物進入松花江水體，引發重大水環境污染事件，國家環保總局局長解振華辭職。
廣東北江鎘污染事件
2005年12月16日，韶關冶煉廠在機器檢修期間，相關工作人員違反操作規程，導致超過1000噸的高濃度含鎘污水直接排入北江，造成廣東北江鎘污染事件。
白洋淀死魚事件
2006年2、3月份，白洋淀相繼發生大面積死魚事件，死魚主要原因是白洋淀淀區水體污染較重，水中溶解氧過低，從而造成了魚類的窒息死亡。據調查,位于白洋淀上游的清苑、滿城、蠡縣等12個縣(市)均未建成城鎮污水處理廠，大量未經處理的生活污水進入白洋淀。8名相關責任人已受到相應行政處分，除一人受行政警告處分外，其余7人被免去職務或被責令引咎辭職。
牡丹江市水櫛霉污染
2006年2月19日，黑龍江省牡丹江市的水源地、牡丹江支流海浪河發生水櫛霉污染事件。經調查，海林雪原酒業公司、海林啤酒廠、海林食品公司等企業的污水超標排放是這一事件主要原因。事件發生后，國家環保總局、監察部將其列為掛牌督辦案件。
主要河流污染狀況
長江：
長江流域年污水排放總量多達250多億噸，其中80%以上的污水未經有效處理就直接排入長江。目前長江干流60%的水體都已受到不同程度的污染。
黃河：
干流近40%河段的水質為劣五類，基本喪失水體功能。黃河上游的絕大部分支流都受到不同程度的污染，而中下游幾乎所有支流水質常年處于劣五類狀態。
淮河：
78.7%的河段不符合飲用水標準，79.7%的河段不符合漁業用水標準，32%的河段不符合灌溉用水標準。
|
