國家發展和改革委員會規劃司司長楊偉民２４日在沈陽表示，我國將對國土空間根據自然資源環境承載能力進行分類，并對不同的分類地區實行不同的績效考核。
楊偉民是在出席遼寧省“十一五”規劃解讀會時作上述表示的。他說，我國將對國土空間分成四類，并實行不同的發展策略和實行不同的績效考核。
他表示，這樣做的原因是由于我國幅員遼闊，各地區的自然條件差異很大，不可能對所有地區實行一個發展模式。他表示，根據不同地區的自然資源環境承載能力，我國將對國土空間劃分為四種功能區，即優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域以及禁止開發區域。
優化發展區域即國土資源利用率比較高，自然資源環境承載能力開始減弱的地區。在績效評價方面，要強化對這些區域經濟結構、資源消耗、自主創新方面的評價，要弱化對區域經濟增長的評價。
重點開發區域即自然環境資源承載能力比較好，經濟和人口增加能力較強的區域。在績效評價方面就是要評價這些區域的經濟增長總量和效益，以及綜合考核工業化和城市化的水平。
限制開發區域即自然環境資源承載能力比較弱，人口承載能力不好，而且關系到全國或者大區域范圍生態安全的區域。在績效評價方面，要突出對生態環境保護的評價，弱化對這些區域的經濟增長和工業化、城市化水平的評價。
禁止開發區域就是依法設立的各種自然保護區。績效評價則應圍繞減少人為因素對自然生態的干擾、嚴禁不符合主體功能的開發活動等進行。
楊偉民表示，對不同功能區實行不同的發展策略和實行不同的績效考核，體現了按經濟規律發展的理念，打破了所有地區發展的思維定勢。他強調，我們國家有相當一部分國土生態環境十分脆弱，不適合大規模推進城市化，所以有些區域要承擔保護生態環境的功能，有些地區不能再開發，只有這樣才能扭轉我們國家生態環境惡化的狀態。他認為，要統籌考慮我國的人口分布，資源環境承載能力，引導經濟布局和人口分布與自然環境向協調發展。打破完全按行政區來界定績效評價的觀念，實行分類管理的區域政策。逐步按照不同區域主體功能的定位，實行差別化的財稅政策、土地政策、人口管理政策和績效評價及政績考核等等。 （記者 陳孟陽）
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