在紡織企業(yè)“餓”聲一片的情形下，近年來我國棉花進口量大增，短短４年間涌入的數(shù)百萬噸外棉，不僅攪得國內(nèi)棉價跌宕起伏，還“掠走”了中國棉農(nóng)１８０億元的收益。一些專家擔心，過度依賴進口可能危及我國棉花產(chǎn)業(yè)，阻塞近億農(nóng)民增收渠道。
盡管受多種因素影響，我國棉花產(chǎn)量、價格多年起伏不定，呈現(xiàn)出生產(chǎn)波動大、價格漲跌頻繁等特點，但隨著紡織品出口量猛增，國內(nèi)棉紡業(yè)迅速擴張，原料需求水漲船高。據(jù)統(tǒng)計，自１９９８年以來的７年間，國內(nèi)棉花需求年均增幅達到１０％左右，供不應求的狀況日趨嚴重。其中，２００５年國內(nèi)棉花總需求高達９４０萬噸，產(chǎn)需缺口達３９５萬噸。
等米下鍋的紡織企業(yè)紛紛喊“餓”，在國內(nèi)棉花供應不足的情況下，外棉大量登陸中國。農(nóng)業(yè)部援派新疆干部、自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長關銳捷說，我國已連續(xù)數(shù)年成為棉花凈進口國，且進口數(shù)量逐年遞增。僅２００５年棉花進口量就達２５７萬噸，比國內(nèi)最大產(chǎn)棉區(qū)新疆的總產(chǎn)還高出1/3。
據(jù)海關統(tǒng)計，自２００１年１月至２００５年８月進出口量相抵，我國凈進口棉花約４１４萬噸，進口金額高達６０．１億元。即使如此，東部省區(qū)的紡織企業(yè)仍希望突破進口配額發(fā)放時間和數(shù)量的限制，要求國家實行零關稅放開進口外棉，以保障生產(chǎn)需要。
而多個渠道的“聲音”都表明，今后數(shù)年里，我國棉花供不應求的格局仍將持續(xù)。國家發(fā)展和改革委員會預測，今后幾年我國棉花生產(chǎn)量仍然會小于消費量，國產(chǎn)棉供不應求的局面難以改變，我國將繼續(xù)成為棉花凈進口國，大量進口外棉的勢頭仍將繼續(xù)保持。最近美國棉花協(xié)會權威專家測算認為，到２０１４年，中國的棉花需求將達到１２００多萬噸，占全球生產(chǎn)總量的一半左右。
在“胃口大開”的情形下，越來越多的紡織企業(yè)把解決原料供應緊張的希望放在外棉進口上，駛往中國沿海碼頭的載棉貨船頻繁往返；經(jīng)過中國西部最大的鐵路口岸阿拉山口入關的運棉車皮越來越多。
關銳捷不無憂慮地說，面對旺盛的棉花需求，是立足發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)，還是依賴進口，眼下已到了需要做出戰(zhàn)略抉擇的時候。如果一味依靠進口外棉解決供需矛盾，很可能導致“農(nóng)民吃苦、國家難受、紡織企業(yè)兩頭受堵”的結果。
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，種植棉花已成為全國近億棉農(nóng)收入的重要來源，在國內(nèi)各棉花主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶家庭經(jīng)營中，棉花收入占現(xiàn)金收入的比重接近1/3，其中新疆農(nóng)民半數(shù)以上的收入來自棉花。此外，每年還有近百萬采摘棉花的農(nóng)民工從新疆“摘走”１０多億元。
兩院院士、農(nóng)業(yè)專家石元春說，從２００２年以來我國凈進口外棉４００多萬噸，如果按照同期平均收購價格和收益計算，我國棉農(nóng)至少損失１８３億元，攤到每個棉農(nóng)頭上，相當于人均少收入近２００元。
事實上，大量進口外國棉花已經(jīng)對我國棉花供求格局和棉花價格產(chǎn)生了重大影響。新疆維吾爾自治區(qū)供銷社副主任呂永民說，在過去４年里，我國棉價大的起伏就發(fā)生過３次，棉花經(jīng)營企業(yè)普遍虧損，國內(nèi)棉花播種面積也發(fā)生較大波動。特別是２００４年，進口棉花的時間和數(shù)量都過于集中，國內(nèi)棉價經(jīng)歷了“過山車”一般的跌宕起伏，棉農(nóng)苦不堪言，直接導致次年植棉面積大減。
尤其值得重視的是，在我國已進口的棉花中，美國棉花占到進口總量的一半以上。關銳捷分析說，美棉的競爭優(yōu)勢得益于美國政府的高補貼。這種補貼政策造成國際棉價持續(xù)低迷，既對我國棉花市場構成壓力，也直接影響棉農(nóng)的植棉收益。如果這一情勢難以緩解，我國整個棉花產(chǎn)業(yè)特別是新疆棉花產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民增收將遭受沉重打擊。
面對供需缺口擴大、外棉進口勢猛的現(xiàn)狀，關銳捷等人指出，消除棉花產(chǎn)業(yè)安全隱患，只有逐步提高國產(chǎn)棉花自給比例，達到或接近總需求量的８０％左右，才能使我國處于棉花產(chǎn)銷平衡和較為主動的安全數(shù)量水平，從而降低對外棉的依存度，防止完全受制于人。而要實現(xiàn)這一目標，關鍵看新疆。
通過對新疆土水條件的分析，關銳捷認為，如果國家適時給予新疆應有的政策支持，在現(xiàn)有種植規(guī)模的基礎上，新疆可以再增加１０００萬畝的棉花生產(chǎn)能力。“只要市場有需求，國家有需要，扶持有力度，新疆完全有可能在５年內(nèi)使生產(chǎn)總量翻一番，年綜合生產(chǎn)能力達到３８０萬噸，支撐起中國棉花產(chǎn)業(yè)的半壁江山。” （本報記者 丁建剛 趙春暉）
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