2月27日上午10時(shí)，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦在會(huì)上詳細(xì)介紹了“十五”時(shí)期林業(yè)建設(shè)成就和“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面情況。出席今天發(fā)布會(huì)的還有國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)司司長(zhǎng)卓榕生先生、國(guó)家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯先生。今天的發(fā)布會(huì)由國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng)魯廣錦主持。中國(guó)網(wǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。
一、“十五”期間林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得顯著成效
“十五”期間，中國(guó)政府高度重視林業(yè)工作，頒發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，召開了全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議，確立并實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。五年來，我國(guó)啟動(dòng)并全面實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程，生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。
（一）造林綠化事業(yè)快速發(fā)展，六大工程建設(shè)成效明顯。
五年來，我國(guó)全面實(shí)施的天然林資源保護(hù)、“三北”和長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等六大林業(yè)重點(diǎn)工程取得了顯著成效，對(duì)改善生態(tài)狀況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。天保工程使9500萬公頃森林得到有效保護(hù)，減少森林資源消耗4.3億立方米。退耕還林工程使3000多萬戶農(nóng)戶1.2億農(nóng)民直接受益。沙化土地由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃鶞p少1283平方公里，自新中國(guó)成立以來，首次實(shí)現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。
在六大林業(yè)重點(diǎn)工程的帶動(dòng)下，五年完成造林3200萬公頃，其中退耕還林867萬公頃，封山育林1330萬公頃。人工林面積增加到5300萬公頃。據(jù)第六次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，全國(guó)森林覆蓋率由16.55%提高到18.21%，森林蓄積量由115.67億立方米增加到124.56億立方米。全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)不斷深入，全國(guó)參加義務(wù)植樹人數(shù)達(dá)27.5億人次，植樹120多億株。我國(guó)初步形成了以工程造林為主體，社會(huì)造林和義務(wù)植樹共同發(fā)展的造林綠化新格局。
（二）森林資源保護(hù)管理得到加強(qiáng)，自然生態(tài)保護(hù)能力有所提高。
全國(guó)森林資源保護(hù)管理已基本形成以實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，林權(quán)管理為核心，資源利用管理為重點(diǎn)，綜合監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，執(zhí)法監(jiān)督為保障的工作格局。林政案件由過去的年均45萬件下降為43萬件，林地確權(quán)發(fā)證面積超過90%。組織開展了10余項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，督促查辦了一批大要案，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物防治率由60%提高到75%，成災(zāi)率下降到0.5%以下。全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)5年新建自然保護(hù)區(qū)790處，總數(shù)達(dá)到1699處，面積1.2億公頃，占國(guó)土面積的12.49%。大量珍稀瀕危野生動(dòng)植物形成穩(wěn)定的人工種群，物種資源穩(wěn)中有升。目前共建立濕地自然保護(hù)區(qū)473個(gè)，受到保護(hù)的自然濕地達(dá)45%。野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系初步建成，并發(fā)揮了積極作用。
(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展。
2005年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7000多億元。木材、人造板、松香、家具、經(jīng)濟(jì)林等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)鞏固，竹藤花卉、森林旅游、森林食品、森林藥材等非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)迅速增長(zhǎng)，野生動(dòng)植物養(yǎng)殖、生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料等一批新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，形成了日趨明顯的區(qū)域化發(fā)展格局，一些資源小省變成了產(chǎn)業(yè)大省。
(四)基礎(chǔ)性建設(shè)得到加強(qiáng)，林業(yè)發(fā)展的支撐保障能力明顯增強(qiáng)。
林業(yè)資金投入大幅度增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。林業(yè)科技教育工作不斷強(qiáng)化，取得重大林業(yè)科技成果1100多項(xiàng)，制定各類標(biāo)準(zhǔn)500多項(xiàng)，自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝295項(xiàng)，林業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到35%。林業(yè)國(guó)際合作不斷擴(kuò)大。林木種苗建設(shè)得到加強(qiáng)，建立林木良種基地26.7萬公頃，年生產(chǎn)苗木300多億株，生產(chǎn)種子2600萬公斤，林木良種使用率達(dá)到43%，五年提高了23個(gè)百分點(diǎn)。林業(yè)工作站整體建設(shè)水平進(jìn)一步提高。林業(yè)法制建設(shè)取得新進(jìn)展，頒布了《防沙治沙法》、《退耕還林條例》等12部法律法規(guī)，發(fā)布林業(yè)部門規(guī)章19件，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。
二、“十一五”林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)、主要任務(wù)和措施
“十一五”期間，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，深入貫徹落實(shí)中央林業(yè)決定，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施工程帶動(dòng)，深化體制改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)管理，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，大力提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會(huì)的多樣化需求，努力把我國(guó)林業(yè)推向又快又好發(fā)展的新階段。
力爭(zhēng)到2010年，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到20%，森林蓄積量達(dá)到132億立方米，新增沙化土地治理面積733萬公頃，全部公益林、50%的自然濕地和和90%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種得到有效保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到1.25億公頃，森林公園達(dá)到2800處，70%的城市林木覆蓋率達(dá)到30%?；窘ǔ刹季趾侠怼⒔Y(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊全、效益顯著的比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。
力爭(zhēng)到2010年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12000億元，商品材產(chǎn)量達(dá)到9980萬立方米，人工林供材率達(dá)到70%以上，木材綜合利用率達(dá)到70%。基本建成規(guī)?？捎^、品種豐富、布局優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（一）抓好重點(diǎn)工程，加快生態(tài)治理步伐。
“十一五”時(shí)期，生態(tài)建設(shè)要以植被保護(hù)恢復(fù)為中心，突出生態(tài)治理的重點(diǎn)，以重點(diǎn)地區(qū)的有效治理帶動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)生態(tài)狀況的全面好轉(zhuǎn)。
集中力量抓好一批重點(diǎn)工程：
1、天然林資源保護(hù)工程。在長(zhǎng)江上游、黃河上中游天保工程區(qū)，繼續(xù)全面停止天然林商品性采伐，管護(hù)好6118萬公頃天然林和其他森林，并搞好人工造林、封山育林和飛播造林。在東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天保工程區(qū)內(nèi)把采伐量調(diào)減到資源承受力范圍內(nèi)，使工程區(qū)的森林資源得到休養(yǎng)生息。
2、退耕還林工程。在長(zhǎng)江上游、黃河上中游、京津風(fēng)沙源區(qū)、南方重點(diǎn)石漠化地區(qū)和南水北調(diào)中線工程水源區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，力爭(zhēng)使25度以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地全部退耕還林。
3、京津風(fēng)沙源治理工程。加大人工造林、飛播造林、封沙育林育草、草地治理和小流域治理，加強(qiáng)配套水利設(shè)施建設(shè)。
4、“三北”及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程。在 “三北”地區(qū)，突出防沙治沙和水土流失治理、農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)。在長(zhǎng)江、珠江流域和太行山地區(qū)，搞好大江大河和湖庫的生態(tài)治理和山區(qū)綠化。
5、沿海防護(hù)林體系工程。以海峽西岸、長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等為重點(diǎn)區(qū)域，拓寬沿?；闪謳Ш头雷o(hù)林，保護(hù)和發(fā)展紅樹林，保護(hù)和恢復(fù)濕地，增強(qiáng)抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮和海嘯等自然災(zāi)害能力。
6、全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。建立各級(jí)自然保護(hù)區(qū)，開展示范保護(hù)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施大熊貓、朱鹮、藏羚羊等15個(gè)野生動(dòng)植物種拯救工程，建立野生動(dòng)物救護(hù)中心以及野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育中心和野生動(dòng)植物基因庫。
7、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。新建濕地保護(hù)區(qū)222個(gè)，使我國(guó)濕地保護(hù)區(qū)達(dá)到523個(gè)，使我國(guó)50%的自然濕地、70%的重要濕地得到有效保護(hù)。
8、南方巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程。通過封山育林（草）、退耕還林（草）、人工造林種草、基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村能源以及人畜飲水工程建設(shè)、生態(tài)移民和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等措施，逐步恢復(fù)森林植被，改善石漠化地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
9、重點(diǎn)水源區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。搞好生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，扭轉(zhuǎn)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡性循環(huán)的趨勢(shì)；繼續(xù)抓好南水北調(diào)中線工程水源區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程和三峽水庫周邊綠化帶的建設(shè)工作。
10、森林公園建設(shè)。新建一批森林公園，使全國(guó)森林公園總數(shù)達(dá)到2800處。制定國(guó)家森林風(fēng)景資源保護(hù)政策，逐步建立對(duì)國(guó)有森林風(fēng)景資源開發(fā)利用的國(guó)家特許制度和有償使用制度，完善現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)森林公園基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體系。
11、城市林業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年，使全國(guó)70%的城市林木覆蓋率達(dá)到30%，人均公共綠地達(dá)到8平方米以上。
（二）加強(qiáng)森林和野生動(dòng)物資源保護(hù)管理，提高保護(hù)能力。
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化天然林、濕地、野生動(dòng)植物的保護(hù)。加強(qiáng)森防體系建設(shè)，強(qiáng)化森林防火、森林公安、森林病蟲害防治工作。病蟲害和重要有害生物成災(zāi)率控制在 4.5‰以內(nèi)，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以內(nèi)；健全重大林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急體系，完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系，提高對(duì)處置各種林業(yè)突發(fā)事件的能力。初步建立以資源林政管理為主體，以資源綜合監(jiān)測(cè)和資源監(jiān)督檢查為兩翼的森林資源管理體系，加強(qiáng)森林資源管理，嚴(yán)格林木采伐管理和林地林權(quán)保護(hù)管理，規(guī)范森林資源采伐和利用管理，加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。
加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和科學(xué)管護(hù)，編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)工程規(guī)劃、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)指南、生態(tài)公益林撫育技術(shù)規(guī)程等，加強(qiáng)中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造，積極開展森林認(rèn)證的示范和試點(diǎn)工作，大力開展商品林和公益林的分類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金對(duì)國(guó)家重點(diǎn)公益林的政策扶持。
（三）積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
“十一五”期間，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。一要繼續(xù)推進(jìn)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程，突出建設(shè)南方原料林、長(zhǎng)江中下游原料林、黃淮海平原工業(yè)原料林等原料林產(chǎn)業(yè)帶，在國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)定向培育建設(shè)各類珍稀樹種培育基地。二要發(fā)展以人工速生材、小徑材、低質(zhì)材為原料的人造板品種，適度發(fā)展以大徑材為原料的人造板品種，推進(jìn)林板一體化。三要大力培育速生高產(chǎn)和高熱值、高含油的林木生物質(zhì)能源林基地。四是大力培育竹林資源，建設(shè)一批竹林原料基地，發(fā)展竹膠板、竹制品、竹漿造紙等深加工和高附加值產(chǎn)業(yè)。五是發(fā)展以木本糧油為重點(diǎn)的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。突出建設(shè)好熱帶與亞熱帶水果、干鮮果品和藥用植物等產(chǎn)業(yè)帶。六是發(fā)展花卉和林木種苗業(yè)。開發(fā)利用我國(guó)鄉(xiāng)土樹種、野生花卉資源，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的花卉和林木種苗品種。七是推進(jìn)以森林公園為主，以自然保護(hù)區(qū)為輔的森林旅游業(yè)發(fā)展，培育10條森林生態(tài)旅游線，使全國(guó)年均森林旅游的人數(shù)達(dá)到4億人次。同時(shí)，還要大力發(fā)展松香和松節(jié)油、活性炭、林產(chǎn)香料等林產(chǎn)化工業(yè)，森林藥材、野菜、食用菌等非木質(zhì)林產(chǎn)品采集及加工業(yè)，木質(zhì)竹藤家具及木制品制造業(yè)，野生動(dòng)物繁育利用業(yè)。
（四）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和支撐保障能力建設(shè)。
實(shí)施科教興林、依法治林和人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，實(shí)施好生態(tài)建設(shè)與生態(tài)安全、林業(yè)生物技術(shù)與良種培育、森林生物種質(zhì)資源保護(hù)與利用、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字林業(yè)、林業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)等六項(xiàng)科技工程，開展林種樹種搭配模式、栽培和采伐方式、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、商品林生態(tài)化經(jīng)營(yíng)技術(shù)、生態(tài)林商品化經(jīng)營(yíng)技術(shù)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)技術(shù)等生產(chǎn)急需技術(shù)研究，抓好綠色GDP、森林生態(tài)社會(huì)效益價(jià)值化核算等重大課題研究，搞好林業(yè)區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制和實(shí)施《全國(guó)林業(yè)人才發(fā)展“十一五”和中長(zhǎng)期規(guī)劃》。進(jìn)一步完善林業(yè)科研體系、科技成果轉(zhuǎn)化及技術(shù)推廣體系、標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系和科技管理體系，構(gòu)建新型國(guó)家林業(yè)科技創(chuàng)新體系，使林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。加大優(yōu)良珍稀樹種基地建設(shè)，基地供種率達(dá)到70%，良種使用率達(dá)到50%。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法及監(jiān)督檢查體系建設(shè)。建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度；基本建成完備的林業(yè)法律法規(guī)體系，規(guī)范的林業(yè)行政執(zhí)法體系，高效的林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系，健全的林業(yè)普法教育體系。搞好林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。進(jìn)一步拓寬林業(yè)國(guó)際交流與合作渠道，積極引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
（五）加大林業(yè)改革力度，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和后勁。
按照分類別分步驟、先易后難、先試點(diǎn)后實(shí)施的原則，啟動(dòng)并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林業(yè)改革。
一是全面抓好集體林權(quán)制度綜合配套改革。采取“二到三還”，即產(chǎn)權(quán)到戶、到人和還山、還林、還利于民的政策。召開全國(guó)集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣福建、江西等省的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)和規(guī)范集體林權(quán)制度改革工作。
二是扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快國(guó)有林場(chǎng)改革的實(shí)施意見》，制定出生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并盡快完成劃分界定工作。協(xié)調(diào)做好生態(tài)公益型林場(chǎng)核定編制和所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的有關(guān)政策落實(shí)工作。抓好生態(tài)公益型林場(chǎng)分流職工的安置工作和林場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)工作。
三是積極探索東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林業(yè)體制改革。重點(diǎn)抓好黑龍江省伊春市國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革試點(diǎn)工作。研究制定重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革總體方案。
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