2005年中國航空運輸總周轉國際排名進前三
高宏峰:中國民航的安全狀況好于世界平均水平
“十五”期間累計完成通用航空作業飛行33.6萬小時
我國民航業五年累計完成運輸飛行1043萬小時
“十一五”期間新一代民用航空運輸系統目標確定
2006年2月14日10時，國新辦在京舉行新聞發布會，民航總局副局長高宏峰在會上詳細介紹中國民航“十五”成就和“十一五”展望。中國網做了現場直播。
一、“十五”期間民航改革和發展取得巨大成就
“十五”時期，中國民航明確提出并認真落實建設民航強國的戰略構想，牢牢抓住發展這個第一要務，大力推進改革開放，運輸能力、綜合實力和國際地位顯著提高，較好地適應了國民經濟和社會發展的需要。
（一）航空運輸大幅增長。根據初步統計結果，2005年全行業航空運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量達到259.2億噸公里、1.38億人和303.5萬噸，分別比2000年增長111.6%、105.3%和89.2%，五年平均增長16.2%、15.5%和13.6%，比“九五”時期（1996—2000）增長率高出4.8、9.9和低0.6個百分點。預計2005年航空運輸總周轉量在國際民航組織締約國的排名比2000年至少提前6個位次，排名第3位或第2位。
（二）通用航空快速增長。據初步統計，“十五”期間累計完成通用航空作業飛行33.6萬小時，比“九五”期間增長59%，五年平均增長率為11%左右。通用航空服務于工業、農業、林業、石油等行業，作業項目達十大類100多個。
（三）航空安全水平顯著提升。全行業五年累計完成運輸飛行1043萬小時，比“九五”期間增加了70%；每百萬飛行小時重大事故率為0.29，比“九五”期間下降了55%，好于世界平均水平。通用航空飛行重大事故率為每萬小時0.064，比“九五”期間下降64%。同時，飛行事故征候萬時率呈現逐步下降趨勢。
（四）服務質量逐步改善。航空運輸硬件環境有較大改善。航班正常率提高，平均水平達到80%。航空公司、機場等服務主體更加重視提供人性化和個性化服務，切實提高服務質量，消費者和社會公眾對航空服務的滿意度提高。
（五）機隊規模迅速擴大。截止2005年底，全行業共有運輸飛機863架，比2000年凈增336架。飛機維修設施設備和技術建設得到加強。
（六）基礎設施建設成果豐碩。全行業五年固定資產總投資947億元，比“九五”期間增加30億元。共新增機場21個，改擴建了一大批機場。到2005年底，全國共有民用運輸頒證機場142個?？展芙ㄔO項目總投資約78億元。特別是北京、上海、廣州三大區域管制中心相繼建成投產，使中國民航空管系統技術水平大幅度提升。供油系統儲油能力已達到166萬立方米，比2000年末增加38萬立方米。
（七）體制改革取得重大突破?！笆濉逼陂g，中國民航完成了新一輪的體制改革。原中國民航總局直屬的航空公司和服務保障企業聯合重組，成立了6個集團公司，其資產和人員交由國務院國有資產管理委員會管理。除北京首都國際機場和西藏區內機場以外，中國民航總局直屬的其他機場全部移交地方政府管理。與此同時，原來“民航總局—地區管理局—?。▍^、市）局”三級行業管理體制改革為 “民航總局—地區管理局”兩級管理體制。設華北、華東、中南、西南、西北、東北和新疆7個民航地區管理局。撤消了民航各省（區、市）局，組建了26個民航安全監督管理辦公室，代表民航地區管理局，負責所轄地域內的安全監管和市場監管。改革空中交通管理體制，形成了總局空管局—地區空管局—空管中心（站）三級管理與運營的體制框架。為加強航空保安工作，組建了空中警察隊伍。在改革管理體制的同時，對行業管制政策進行調整和完善。放寬市場準入，允許民營資本投資經營航空公司，目前已有奧凱、春秋、鷹聯3家民營運輸航空公司投入運營。放松了航線準入、航班安排和設置運營基地的管制。放松了價格管制，航空公司以政府確定的基準價為基礎，在上浮25%、下浮45%的幅度內自主確定價格；并規定了對旅游航線、多種運輸方式競爭激烈的短途航線和獨家經營航線，完全實行市場價格。在企業改革層面，一些航空公司和機場進行了股份制改造并成功上市，內部經營機制轉換也取得明顯成效。通過一系列的改革，中國民航初步建立了符合社會主義市場經濟要求、并與國際接軌的新的行業管理體制和運行機制。
（八）對外開放邁出很大步伐。積極發展與他國的航空運輸關系，五年中與42個國家簽署了新的雙邊航空運輸協定或航權安排，2005年末中國與他國雙邊航空運輸協定達98個。探索發展區域航空運輸合作關系。擴大航權開放，已在?？凇⒛暇?、廈門等城市試點開放客運或貨運第五業務權。頒布了新的外商投資民用航空業政策規定，外商投資的比例及其他限制條件大為放寬。五年共利用外資約23.5億美元。中外民航管理、科技、人員培訓等領域的交流與合作得到加強。2004年，中國成為國際民航組織第一類理事國。
（九）法制建設和科技教育人才工作取得重要進展。五年共制定或修改法規、規章近70部。目前基本建立了民用航空法規體系，安全管理立法正逐步與國際接軌。依法管理和依法運營的理念在全行業進一步得到貫徹落實。科學技術廣泛應用于中國民航生產和管理的各個環節。組織實施離港系統、全球分銷系統、民航數據通信網等信息化八大工程，取得良好進展。正在規劃和實施10個科研基地（重點實驗室）的建設?？蒲卸囗棾晒@國家科技進步獎。中國民航所屬院校辦學能力持續增強，培養了大量專業技術人才。通過形式多樣的在職培訓提高了人員素質。初步建立了人才培養、選拔和使用的有效機制。
中國民航在“十五”時期取得的巨大成就，為“十一五”時期乃至更長遠的發展奠定了良好基礎。面向未來，中國民航站在一個新的歷史起點上。
二、適應國家經濟社會發展的需要和建設民航強國的要求，民航總局提出建立新一代民用航空運輸系統的宏偉構想
“十一五”時期以至到2020年，是我國全面建設小康社會的重要時期，也是民航發展的重要戰略機遇期。中國民航已提出在本世紀頭20年實現由民航大國向民航強國跨越的奮斗目標。為適應國家經濟社會發展的需要和建設民航強國的要求，民航總局近期進一步提出建立新一代民用航空運輸系統的宏偉構想。
建設新一代民用航空運輸系統，將堅持以人為本，采用先進的理念、模式和技術，改造、優化和提升現有民用航空服務體系。這個系統將充分利用目前已經出現的現代通訊、精確定位、計算機網絡、計算機輔助決策等先進科學技術，走集成創新、引進消化吸收再創新的道路。這個系統將使中外旅客享受到更為便捷、安全、舒適的航空旅行，將使流量、天氣等因素對飛行運行的影響大大減少，旅客出發進入候機樓與到達目的地出候機樓以及轉機的時間都能進一步縮短。這個系統將使中國民航的航空運輸不僅在數量上有較大的提升，而且在質量上也有較大的飛躍。
新一代民用航空運輸系統的目標是：
——帶有前瞻性地綜合改進和發展機場設施；
——建立新型的高效、透明、多層次、非干擾式的機場安全檢查系統；
——充分應用新科技，改變空中管理的理念，建立一個適應能力強的空中交通管理系統；
——建立行業綜合性公共信息網絡平臺；
——建立法制、科學、綜合、積極主動式的安全管理系統；
——全面、系統地提高天氣觀測和預報水平，大大減少天氣對飛行的影響；
——建立適應國際新技術、新標準、新程序的適航審定系統；
——全面建設有中國傳統文化特色的企業文化和行業文化。
中國民航將從“十一五”時期開始，啟動建設新一代民用航空運輸系統的工程。首先從空管和氣象兩個方面入手，力爭“十一五”末在空管和氣象兩個方面有所突破，并開始實施其余項目。
三、中國民航“十一五”發展展望
“十一五”是建設民航強國承前啟后的重要時期，尤為關鍵。展望未來五年，機遇和挑戰并存。世界政治力量對比有利于保持國際環境的總體穩定，經濟全球化趨勢深入發展；航空制造業技術進步，空管技術飛速發展；世界航空運輸自由化、區域化、聯盟化、低成本化趨勢繼續加強。我國經濟仍將處于新的較快增長期，旅游業和貨物貿易將快速增長；北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會等重大國際活動將舉辦；海峽兩岸經濟技術文化交流將不斷增加。國內外環境總體上對民航發展有利。同時，世界民航趨勢的進一步發展也對我國民航的國際競爭力提出了嚴峻的挑戰；航油價格仍可能居高不下；隨著航空運輸需求的快速增長，人員素質跟不上、基礎設施跟不上、管理水平跟不上和可用空域資源緊缺的矛盾日益突出，特別是飛行人員短缺和可用空域資源緊缺是制約我國民航發展的兩大瓶頸。中國民航將緊緊抓住機遇，應對各種挑戰，解決和突破影響發展的矛盾和瓶頸，開創發展的新局面，為后十年順利發展打下堅實基礎。
“十一五”時期，中國民航將堅持以科學發展觀統領民航發展全局，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，切實轉入全面協調可持續發展軌道，取得建立新一代民用航空系統、建設民航強國的重要階段性進展。要在安全保障有力、結構趨于優化和服務較大改進的基礎上，實現2010年航空運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量均比2005年翻一番以上；通用航空年均增長10%以上，在經濟社會各個領域得到更廣泛的應用。
為實現以上目標，中國民航將采取如下政策措施：
（一）毫不動搖地把保障航空安全放在首位。引入以人為本、綜合治理的系統安全管理理念，增強安全管理的主動性、系統性和可靠性。進一步完善航空安全法規和標準體系，創新安全監督管理體系，加強安全技術保障體系，健全應急救援體系，優化安全管理信息體系。通過持續不斷地改進安全工作，使我國航空安全總體上達到目前航空發達國家的水平。
（二）大力促進協調發展。加快西部、東北地區和中部地區民航基礎設施建設，開辟更多的國內和國際航線。加強東部地區航空樞紐建設，提高國際競爭力。采取有效政策措施，加快國際航線運輸、航空貨運、支線航空和通用航空發展。加快中樞系統建設，實行中樞—輻射式航線運營。大力推廣應用電子運輸憑證。
（三）進一步加強基礎設施建設。按照東部提升、中部加強、西部加密的方針構建布局合理、規模適當、功能完備、協調發展的機場體系，擴充大型機場，完善中型機場，增加小型機場。全面采用通信、導航、監視、管制和氣象等新技術，加強空中交通管理系統建設。統籌規劃供油設施建設布局，集中力量建設一批供油工程。
（四）繼續深化改革和擴大開放。以轉變政府職能和深化企業改革為重點，加快完善體制和機制。建立行業信用制度，完善市場準入、退出制度，改革國內和國際航線航班管理，改革航班時刻管理辦法，改革價格管理政策，推進公平有序競爭，健全民用航空現代市場體系。統籌國內發展和對外開放，不斷擴大對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發展的能力。
（五）深入實施科教興業和人才強業戰略。整合科技資源，著力提高創新能力，特別是集成創新和引進消化吸收再創新能力。建立學習型行業，發展民航院校教育和在職培訓。建立適應民航發展的人力資源開發、使用和管理的長效機制。
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