新華網北京２月８日電記者儲國強郭嘉軒傅丕毅
國家環境保護總局２００５年在項目環評審批過程中，向部分行業頻頻亮起“紅燈”。記者在采訪中發現，包括電力、石化、鋼鐵、煤炭等在內的這些行業，在市場推動和心理預期影響下，投資勢頭強勁，新上項目發展迅猛，甚至在一些地區進入失控無序狀態，使資源、環境壓力不堪重負，潛伏著巨大的產業發展和社會生態危機。
有關人士呼吁，國家應充分考慮環境、資源因素，盡快制定相關行業的中長期發展規劃和專項規劃，并依法進行規劃環境影響評價。
四大行業遭遇環評“紅燈”
據國家環?？偩汁h評司副司長趙維鈞介紹，２００５年以來，國家環?？偩植粌H在環境執法中叫停了一批未經環評審批擅自開工建設的違規在建項目，還在環評審批受理過程中，發現了大量不符合環保要求的擬建項目。這些項目主要集中在電力、石化、鋼鐵、煤炭等國民經濟支柱性行業。
遭遇環評“紅燈”最典型的是電力行業。２００５年初國家環保總局掀起“環評風暴”，在勒令停建的３０個大型違法開工項目中，就有２６個是電力項目。環評司二處處長梁鵬介紹，２００４年以來，我國各大電力公司及電力企業以電力短缺為由，申報了大量電力項目。去年１月至１０月，環保總局受理火電項目申請１８９個，而２００４年同期才１６０個。這種爆炸式發展帶有相當盲目性和投機性，給環境帶來巨大壓力。２００５年審批通過的２２３個火電項目，有一半項目都是在遭遇環評“紅燈”，經過重新調整后才予通過。
石化行業也在環評中屢觸“紅燈”。環?？偩郑玻埃埃的晔芾砹耍矗競€石化、化工項目，在其中１１個大型煉油、乙烯項目中，就有兩項被要求暫緩，其他９個都是反復做出重大調整后才予以通過。據介紹，這些項目投資少則幾十億元，多則幾百億元，占地以平方公里計。盡管一些項目具有較高的工藝水平，能夠達到相關的排放要求，但卻與項目所在地的區域環境容量和資源承載力不相適應。如廣西南部沿海的兩個大型煉油項目相距不到１００公里，嚴重影響區域內的紅樹林保護區、風景旅游區和水產養殖區等。
２００４年底我國一大批鋼鐵項目紛紛啟動，形成了一股新的鋼鐵建設浪潮。環?？偩诸A計２００５年受理鋼鐵項目將超過３０家，新增生產能力超過１億噸，投資總額超過２０００億元。梁鵬說，目前已審批鋼鐵項目２２個，其中１８個項目在工藝設施、選址位置、遺留問題等方面暴露出以下問題：部分擴建項目位于大中城市邊緣，對城市環境影響較大；部分位于干旱地區，對當地水源帶來沖擊；一些沿海新建項目大面積填海造地，改變了近岸海域使用功能。
環保總局環境工程評估中心分析，我國煤礦建設也出現過熱傾向。２００１年至２００４年，環保總局共評估煤礦項目報告書２８份，而２００５年１月到１０月中旬已受理６０份。內蒙古自治區由于規劃不合理，煤炭開發過度，環?？偩帜壳耙褧和Ａ巳珔^除煤矸石綜合利用及熱電聯產之外的所有項目審批。
無序發展潛伏經濟社會風險
有關人士分析，我國目前處在經濟高速發展時期，也是一個資源、環境制約日趨明顯的階段。當前電力、石化、鋼鐵、煤炭等行業的無序發展，不僅會增加企業和行業的市場風險，更凸顯了我國部分行業目前發展模式遭遇的生態危機和社會問題。
環?？偩汁h境工程評估中心副研究員陳帆舉例說，如果２００４年上報的２００個火電項目在３年內建成投產，如此高強度的開發建設將會給我國的煤炭資源、土地資源、水資源和環境狀況帶來巨大壓力，勢必會引發火電廠大型設備集中訂貨風以及將來的煤炭資源搶購風和小煤礦復活風。
該中心梁學功、劉偉生等專家認為，許多項目環評單個看來基本可行，但如果放在一定區域內將許多項目綜合起來分析，對環境的整體影響和累計效應就已遠遠超過了當地資源、環境、運輸以及金融市場的承載能力。
他們說，這些沒有統籌考慮科學規劃的項目過量上馬，無疑會加劇我國環境保護的嚴峻形勢。目前火電廠是排放大氣污染物的大戶，占到了全國二氧化硫排放總量的一半以上，而我國每年因酸雨和二氧化硫污染對生態環境和人體健康造成的經濟損失超過千億元；全國１５００多座煤矸石山，累計堆存３０多億噸，占地超過１５萬畝；全國７４家重點鋼鐵企業，有１８家建在直轄市或省會城市，３４家建在百萬人口以上的大城市。這些現象如果不加控制，聽任各類項目無序發展，對生態環境和民眾健康都將是一場嚴重災難。
一些地區重化工業迅猛發展，致使資源環境承載力達到極限，潛伏著新的不穩定因素，在一些沿海發達省份，環境信訪量高居前列。
統籌考慮科學規劃迫在眉睫
記者在采訪中了解到，目前電力、石化、煤炭、鋼鐵等諸多產業國家沒有制定中長期發展規劃和專項規劃，有的雖然有發展規劃卻沒有依法進行規劃環境影響評價。許多專家呼吁，國家應盡快制定各類產業的發展規劃并實施環境影響評價制度，這樣才能有效避免由于項目盲目建設、經濟無序發展而超出自然資源和環境的承受能力，保證國民經濟的平穩運行。
環保專家、環保總局環境工程評估中心主任吳波建議，當前最緊迫的就是制定一些重要產業的中長期發展規劃，確定產業發展方向、整體規模、布局定點等宏觀性的重大決策。
他說，目前像乙烯這類重要的產業產品，國家都沒有統一發展規劃，各地想怎么發展就怎么發展，對環境影響太大。國家在制定行業規劃的專項規劃時，應該站在行業總體發展以及項目所在地區域環境、資源承載力的角度，從生產力布局、產品結構、環境承載能力、資源分布以及供水、供電、供氣、污水處理、排污管線等公用工程優化配置等方面，綜合考慮環境和資源的可行性。
他建議，國家應對電力、石化、鋼鐵、煤炭等重要行業規劃以及有關專項規劃開展規劃環評，從環境資源承載力角度調整這些工業的產業整體布局。在規劃環評開展之前，應嚴格限制新建大型項目、基地的審批。
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