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2013年03月07日19:03 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　各位代表:

　　受市人民政府委托,現將重慶市2012年財政預算執行情況和2013年財政預算草案的報告提請大會審查,并請各位政協委員提出意見。

　　一、2012年預算執行情況

　　2012年,在市委的領導和市人大的監督下,全市財政認真貫徹黨的十八大精神,落實市第四次黨代會部署,堅持科學發展,把握穩中求進,圍繞新型工業化、新型城鎮化、農業現代化以及職業技術教育、民營經濟發展、改善民生等重大決策,依法理財、攻堅克難,較好完成了市三屆人大五次會議批準的預算任務。

　　(一)全市財政收支執行情況

　　一般預算。市三屆人大五次會議批準2012年全市一般預算收入1710億元,完成1703.5億元,為預算的99.6%,增長14.5%。一般預算收入加上中央補助、上年結轉等1911.1億元,減上解中央等80.3億元,全市支出預算變動為3534.3億元,實際完成3055.2億元,為預算的86.4%,增長19.9%。

　　基金預算。市三屆人大五次會議批準2012年全市基金預算收入1420億元,完成1434.4億元,為預算的101%,增長1%。基金預算收入加上中央補助、上年結轉等298.8億元,全市支出預算變動為1733.2億元,實際完成1464.8億元,為預算的84.5%,增長5.4%。

　　(二)市級財政收支執行情況

　　一般預算。市三屆人大五次會議批準2012年市級一般預算收入693.2億元,完成718.4億元,為預算的103.6%,增長16.1%。年初支出預算加上市三屆人大常委會第三十一次會議批準調增的地方政府債券收入63億元和執行中增加的中央補助、上年結轉等890.4億元,減執行中增加補助區縣等295.8億元,支出預算變動為1315.5億元,實際完成1053.7億元,為預算的80.1%,增長17.9%。

　　基金預算。市三屆人大五次會議批準2012年市級基金預算收入889.1億元,完成850.8億元,為預算的95.7%,下降4.3%。年初支出預算加上執行中增加的中央補助等81.2億元、上年結轉132億元,減執行中增加補助區縣等40.1億元,支出預算變動為912.2億元,實際完成764.1億元,為預算的83.8%,增長5.3%。

　　(三)預算執行特點

　　第一,收入增幅回落,財政運行穩中趨好。2012年,受宏觀經濟下行影響,財政收入增幅回落,但全年總體上呈持續向好態勢,其走勢與經濟增長、工業增加值、投資、消費等主要宏觀經濟指標相協調。

　　——全市稅收收入完成970.2億元。稅收收入年初增長0.7%,6月為3.6%,10月逐步回升到6.5%,全年增長10.1%。來自建設投資、工業和金融、商貿等服務業的稅收貢獻結構保持相對穩定。與上年比較,稅收增幅回落較大主要是受宏觀經濟下行影響,國家調高增值稅、營業稅和個人所得稅起征點、企業固定資產投資抵扣增值稅增加等也影響了收入。綜合考慮上年增收中的一次性因素后,稅收增幅實為14%左右,與經濟增長相吻合。全市非稅收入完成733.3億元,增長20.8%。主要是在清理國家及市定收費項目、減輕企業負擔的同時,為避免政府性資源和收入游離于財政監管之外,進一步加強了管理。

　　——全市基金收入完成1434.4億元。主要是房地產市場調控政策有效落實,土地管理進一步加強,土地出讓面積、信貸投放和商品房銷售均穩中有升,土地出讓收入完成1312.9億元,增長0.3%。

　　——區縣級一般預算收入完成985.1億元,增長13.3%。渝東北和渝東南一般預算收入分別增長20.1%和19.4%,高于“一圈”11.9%的增幅。26個區縣一般預算增幅超過區縣平均水平。13個區縣一般預算收入超過30億元,比上年增加5個。

　　第二,落實政策資金,促進經濟持續增長。積極應對宏觀經濟下行壓力,更加注重妥善處理財政與經濟的關系,扶持經濟的各項政策資金得以落實。

　　——加快結構調整。在執行西部大開發所得稅優惠政策的同時,兌現企業出口退稅68億元,通過提高營業稅、增值稅、個人所得稅起征點等結構性減稅措施讓利企業82億元。落實區縣特色工業園區市級財稅扶持政策90億元,促進產業集聚。安排43.1億元,落實物流、出口、訂單及勞動力培訓等政策,培育壯大電子信息、新材料、新能源等新興產業。安排7.4億元,支持汽車、裝備制造、醫藥化工等傳統優勢產業改造升級。安排6.2億元,推動物流樞紐建設,加快金融、旅游等服務業發展。全市科技支出29.3億元,增長17%,其中市級應用技術研發資金支出6.2億元,支持技術研究與開發,推動科技成果轉化應用,為產業結構調整提供科技支撐。

　　——促進投資消費。爭取中央補助63億元,統籌市級財力209.2億元,采取資本金注入、稅費優惠、幫助融資等方式,支持機場、港口、高速公路、軌道交通和鐵路建設,加快完善城市道路、橋梁隧道及公交場站、換乘樞紐等市政設施,保障重點項目資金需求。安排179.3億元,支持兩江新區、保稅港區以及各類開發區基礎設施建設。安排5.7億元,支持城市商圈和鄉鎮農貿市場、便民商店建設,完善城鄉市場體系。安排15.6億元,兌現汽車惠農、家電惠民等政策,獎補節能家電和新能源汽車。落實28.9億元,補助電煤、成品油和糧食等物資儲備,兌現城市公交、出租車、農村客運等燃油補貼,保障正常生產生活。

　　——發展實體經濟。安排提振經濟專項資金,落實扶持政策,支持資金融通、技術改造和市場開拓,幫助企業渡過難關。設立20億元非公經濟發展專項資金,其中8億元直接安排到區縣,市級5億元增量主要用于幫助民營企業引進先進設備、降低融資成本,提升市場綜合競爭力。安排4.2億元,支持中小企業技術創新及成果轉化。落實25億元,通過項目補助、貸款貼息、融資擔保和政策性保險等方式,扶持農業龍頭企業和農民專業合作社,發展特色效益農業。安排8.2億元,支持打造國家級出口基地,補助企業開拓國際市場,發展外向型經濟。

　　第三,著力改善民生,提高公共服務水平。全年財政民生支出1606億元,占一般預算的比例超過50%,教育、科技、文化、衛生等達到法定增長要求,就業、養老、低保、住房等基本公共服務水平進一步提高。

　　——全市教育支出473.2億元,增長48.5%。教育事業費以及用于教師的醫療、住房、離退休金等支出占地區生產總值的比例達到4%。安排23.1億元,落實中職學生免學費政策,補助學校生均公用經費,支持38個實訓基地建設。投入9.6億元,獎補區縣發展學前教育。安排36.5億元,繼續完善義務教育經費保障機制,城鄉中小學校生均公用經費標準統一為500元、700元,農村校舍維修財政保障標準提高到每平方米700元,向中小學生免費提供作業本和教輔材料。安排31.9億元,加快農村薄弱學校改造和寄宿制學校建設,實施農村貧困學生營養改善計劃,新建或改擴建2000多個中小學校食堂,解決師生午餐問題。安排20.3億元,支持化解義務教育債務和高校債務。安排35.8億元,將公辦本科和高職院校生均撥款標準分別提高到12000元、5000元以上。安排1.2億元,首次對民辦職業學校給予生均公用經費補助。投入26.4億元,建立覆蓋從學前教育到高等教育各個階段的家庭經濟困難學生資助體系。

　　——全市就業支出21.8億元,增長25.5%。繼續支持微型企業發展,安排9億元資本金補助,扶持新創辦3萬戶,完善支持孵化園建設、優先納入政府采購和幫助融資等配套政策,促進創業帶動就業。安排2.4億元,對就業小額擔保貸款貼息,帶動19.4萬人就業。落實招工、穩崗補貼,為新興重點產業培養、輸送技能勞動者19.1萬人。兌現就業見習補貼,幫助提高高校畢業生就業率。對招工重點企業給予財政補貼,回引返鄉農民工41.1萬人。按不低于5000元的標準補助公益性崗位,幫助困難人員就業。全年城鎮新增就業65.5萬人,城鎮登記失業率下降至3.3%。

　　——全市衛生支出166.9億元,增長21.3%。落實10.9億元,將城鄉居民合作醫療保險財政補助標準提高到240元。撥付9.2億元,加快鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心標準化建設,兌現村醫補貼政策,改善村衛生室醫療條件。安排資金繼續支持200個基層社保平臺標準化建設,促進城鄉居民市內就醫實時報銷。安排6.4億元,鞏固基層醫療衛生機構基本藥物制度改革成果。安排14.5億元,將基本公共衛生服務補助標準提高到25元,免費向城鄉居民提供高血壓、糖尿病、健康檔案管理等11項基本公共衛生服務和白內障患者復明手術等9項重大公共衛生服務。安排1.5億元,支持市級公立醫院建設,啟動10個區縣級公立醫院改革試點。

　　——全市社會保障支出377.2億元,增長17.3%。籌集45.7億元,將216萬城鎮企業退休職工、農轉非人員的養老金待遇分別提高到1800元、780元,10.6萬超齡人員納入養老保險范圍,360萬農村60周歲以上老人每月領取不低于80元的養老金。安排48.4億元,將城鄉低保平均保障標準分別提高到330元、185元,農村“五保”和城市“三無”人員生活補助分別提高到270元、415元,重點優撫對象保障水平平均提高15%。落實4.2億元,將城鄉困難群眾住院自付醫療費用救助比例提高到60%,其中大病救助達到70%。安排1.1億元,將散居孤兒、困境孤兒和感染艾滋病兒童納入社會救助范圍,并每月補助600元基本生活費。對社會力量舉辦的養老服務機構按照每床4000元給予補助,支持養老服務設施建設,全市千名老人擁有養老服務床位達到22張,農村“五保”集中供養能力達到51%。安排5.1億元,全面實施育齡夫婦免費孕前檢查,完善計劃生育利益導向機制,35.5萬人獲得獎勵扶助。

　　——全市保障性住房支出176.1億元,增長11.8%。落實市級預算資金54.8億元,爭取中央專項資金65億元,繼續推進公租房建設,完善配套設施,累計配租21萬套,緩解城市中低收入群體住房壓力。撥付23億元,支持新開工建設2.3萬套廉租房,兌現租賃補貼,惠及9萬戶城市低收入家庭。籌集24.6億元,補助19.7萬戶農村居民的危舊房改造,支持農民新村建設,改善農村居民住房條件。統籌安排資金,支持工礦、林業等棚戶區改造和配套基礎設施建設。繼續推進個人住房房產稅改革,促進房地產市場健康發展。

　　——全市文化體育支出32.4億元,增長9.4%。出臺村文化活動中心運行財政保障標準,將公共文化服務體系延伸到村。安排2.3億元,鞏固運行保障機制,繼續推進公益性文化場館向社會免費開放。安排3.1億元,支持文藝院團轉制、文藝精品打造和廣電網絡整合,推動文化產業園區建設,促進文化產業發展。安排1.1億元,支持大足石刻、合川釣魚城及抗戰遺址、三峽庫區文物搶救、發掘與保護。落實1億元,支持備戰第十二屆全國運動會、舉辦第四屆全市運動會,推進鄉鎮健身廣場、村級農體工程、社區健身路徑及登山步道建設,完善體育公共服務功能,豐富群眾文化體育生活。

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