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2013年03月05日16:58 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

哈爾濱市市長宋希斌

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、2012年工作簡要回顧

過去一年，是新一屆政府開局之年。面對嚴峻的國際經濟形勢和繁重的改革發展穩定任務，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，以迎接和學習貫徹黨的十八大精神為契機，按照省委“八大經濟區”、“十大工程”的戰略部署，牢牢把握科學發展主題和穩中求進總基調，堅定實施新戰略，奮力推進新跨越，攻堅克難、拼搏進取、奮力前行，全市經濟社會發展邁出了堅實步伐。

經濟保持平穩增長。預計地區生產總值比上年增長10%左右。實現固定資產投資3915億元，增長30%。社會消費品零售總額增長15%左右。完成公共財政預算總收入581.4億元，其中地方公共財政預算收入354.7億元，分別增長15.8%和18.1%。萬元GDP綜合能耗下降3.6%以上。

產業結構加快調整。工業轉型升級步伐加快，通過高新技術改造提升傳統優勢產業取得積極進展，戰略性新興產業不斷培育壯大，食品工業成為我市首個超千億元產業。農業結構進一步優化，新增水田80萬畝，綠色有機產品認證面積穩定在3200萬畝以上，畜牧業占農林牧漁業總產值比重達46.5%左右。服務業加快提檔升級，旅游總收入達553億元，增長20.5%，成功打造了“迷人的哈爾濱之夏”城市品牌，在中國十佳避暑旅游城市評比中名列第二位；金融機構人民幣存貸款余額分別突破7000億元和5000億元大關；物流、會展、總部和樓宇經濟等新興服務業呈現良好發展態勢。

各項改革繼續推進。國企改革不斷深化，廠辦大集體改制基本完成。國有資產戰略性重組步伐加快，市政集團正式掛牌運營，交通集團、文旅集團組建全面啟動，市屬企業國有權益總額達2509億元，增長30%。醫藥衛生體制改革扎實推進，新農合實現全覆蓋，基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，10所縣(市)醫院完成升級改造，群眾看病負擔減輕，就醫條件得到改善。農村產權制度、財政金融體制、事業單位、文化體制等領域改革取得積極進展。

人民生活持續改善。70個惠民項目全部落實，完成投資292億元，超年計劃54億元。城市居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達22500元和11443元，增長12.3%和19.1%。各級各類教育均衡發展，財政教育支出達118.6億元，增長30.2%，幼兒師范高等專科學校新校區、哈爾濱職業教育園建設順利推進。科技創新步伐加快，被評為全國首批知識產權示范城市。食品藥品安全管理工作得到加強。人口自然增長率為2.1%。。文化體育事業蓬勃發展，鄉(鎮)文化站和農家書屋提前兩年實現全覆蓋，在第十二屆全國冬運會上取得歷史最好成績。社會管理“強基工程”全面啟動，新建千米以上中心社區30個，涌現出了道里、通河、延壽、五常等一批創新社區管理的先進典型。

精神文明與民主法治建設得到加強。文明城市創建工作深入推進，在全國城市文明程度指數測評中列提名城市第三位。思想道德建設成效明顯，涌現出以謝尚威為代表的一批在全社會引起強烈反響的道德楷模，形成了“哈爾濱風尚”。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，人大代表建議、政協提案辦復率均達100%。提請市人大常委會審議地方性法規3項，制定政府規章9項。“六五”普法扎實推進。政府處置突發公共事件的能力明顯增強，成功應對“布拉萬”臺風災害，及時妥善處置“8·14”遼陽街路面塌陷事故、“8·24”道路交通事故以及由此引發的社會輿論事件。大安全社會治安工作格局基本形成，刑事案件發案總量在副省級城市中最低，重特大公共安全事故大幅下降，公眾安全感滿意度達94.6%。信訪積案化解率達80%。

各位代表，過去一年，我們按照市第十三次黨代會和市十四屆人大一次會議的新要求、新部署，咬定青山不放松，持之以恒抓推進，圍繞全局促落實，為推動更好更快發展奠定了堅實基礎、提供了重要保障。

一是堅持突出產業發展核心地位，進一步夯實打牢加快發展根基。把產業建設作為實施新戰略、實現新跨越的關鍵點和突破口，強基固本，合力推進，產業發展基礎更加堅實。突出規劃引領。依據資源稟賦和區域經濟比較優勢，組織編制全市產業布局規劃，明晰園區定位和區縣(市)主導產業發展方向，出臺項目異地流轉政策，形成了優勢互補、錯位發展、統籌推進的產業建設新格局。強化創新驅動。把立足點放在科技創新與產業建設加速融合上，投入3000萬元，聯手哈工大等大學大所，創建了科技成果轉化平臺，集聚重大科技成果轉化及產業化項目600個，實現落地轉化110個，開辟了科技創新成果本地轉化的新途徑。抓好園區建設。投入3800萬元，開展園區規劃環境影響評價，設立3億元引導性資金，支持園區基礎設施建設，園區產業承載力、吸引力和集聚力進一步增強。經開區新引進超百億項目3個、世界500強企業7戶，高新區竣工投產研發和產業化項目50個，哈藥總廠等23家知名醫藥企業落戶利民開發區，賓西開發區成為東北地區最大的現代包裝產業生產基地，五常牛家等縣域工業園展示了快速發展的新形象。擴大招商引資。把招商作為推動產業建設發展的著力點，主動出擊、強力推進，新簽約的128個項目中產業項目達104個，當年開工69個，到位資金167.5億元。全市實際使用外資18.9億美元，增長18%；國內經濟技術合作到位資金808億元，增長20%。完善金融體系。著力強化金融對產業發展的支撐作用，全年新增貸款900億元，發行企業債券12億元，新組建的企業信用融資擔保服務中心提供擔保資金達105.5億元。匯豐銀行正式運營，法興銀行獲批籌建，博實股份成功上市。創優發展環境。進一步加大政府自身建設力度，開展了以行政問責為核心的“政風建設年”活動，嚴肅查處破壞經濟發展環境相關案件225起，問責公職人員399人，極大地教育和警示了廣大公務員，政府的依法行政能力和服務效率得到較大提高。通過一年來的創新實踐，可以說，抓產業的思路更清晰了、導向更明確了、措施更有效了。只要我們堅定不移地抓推進、促落實，哈爾濱就一定會在科學發展新跨越的道路上闊步前行！

二是堅持增強經濟發展后勁，進一步打造科學發展新優勢。圍繞構建“4+6+1”產業體系，強力推進產業大項目建設，培育壯大新的經濟增長點。突出抓好省市重點產業項目建設。省市重點產業項目完成年度投資588億元，其中154個省重點產業項目完成投資350億元左右。東輕超大規格鋁板帶材等36個億元以上項目相繼竣工投產，成為推動經濟加快發展的新生力量。全力抓工業、遏下滑、保增長，綜合施策、協力推進，工業經濟實現企穩回升、逐季走高。切實加大文化產業項目建設力度。大劇院、音樂廳等標志性文化大項目及中華巴洛克二期等改造項目按計劃推進，關東古巷等一批文化設施開業運營，平房動漫基地成為全國文化與科技融合示范基地。努力增強物流、會展業項目拉動作用。潤恒一期、商德金屬物流等一批大型物流項目陸續建成使用，現代物流格局初步形成；“哈爾濱世界農業博覽會”成功舉辦，使我市的國際知名度和美譽度得到了進一步提升。

三是堅持實施富民強縣戰略，進一步推動縣域經濟更好更快發展。著力推進農業現代化、縣域工業化、農村城鎮化、區域一體化，縣域經濟發展活力不斷增強，實現縣域生產總值增長12%，完成地方公共財政預算收入52.5億元，增長30.9%。大力推進農牧業生產，農業綜合生產能力顯著提高。糧食生產戰勝多種自然災害再奪大豐收，產量由上年的284.6億斤提高到320億斤，被國務院授予“全國糧食生產先進市”稱號；畜牧養殖專業帶(區)初步形成，肉、蛋、奶總量達274.8萬噸。大力推進產業強縣工程，縣域工業實力進一步增強。通過規劃引領、拉練推動、政策扶持，加快縣域產業項目建設，新建續建賓西食品、延大牧業等大項目192個，木蘭、通河、方正、延壽結束了沒有億元大項目的歷史。大力推進新農村建設，城鎮化進程持續加快。撤并7個鄉(鎮)、137個村(屯)，建設市級新農村示范村20個，完成扶貧開發整村推進68個，開工建設783公里農村公路，交工通車611公里，改造危險橋梁273座，依蘭松花江大橋主體合龍，農村面貌發生了許多令人振奮的新變化。

四是堅持高標準規劃建設管理，進一步提升城市環境質量和形象品位。圍繞建設現代化國際化大城市目標，修改城市總體規劃，強化規劃管理，舊城核心區域內除政府主導的優化城市功能、提升城市空間品質及棚改項目外，住宅項目一律停批，進一步彰顯大氣、洋氣、神氣城市風格。著力完善城市交通體系，努力讓群眾出行更方便。新建改造各類道路146條、橋涵34座，學府立交橋、王崗高架橋、八區和保健路地道橋建成通車，公濱路、延興路、化工路、松浦大道全線貫通，哈西群力聯絡空間區域改造成效突出，地鐵1號線通車試運行，哈西客站建成使用，哈大高鐵正式開通，城市立體化交通網絡日趨完善；新建停車場34個，新增停車泊位3.45萬個，新增、更新大容量公交車600臺，23座新型公交場站投入使用,成為“公交都市”全國首批創建單位。著力加強源網設施建設，努力讓市民不再為身邊瑣事而擔憂。改造水、電、氣、熱管網2147公里，拆并小鍋爐505臺，新增供熱能力2600萬平方米，維修老舊住宅1000萬平方米，城市運行保障水平得到較大提升。著力推進綜合整治，努力讓百姓生活環境更優美。牌匾廣告、臨街踏步、道路檢查井等專項整治成效明顯，違法“小廣告”得到基本遏制；實施既有建筑節能改造410萬平方米，友誼路、經緯街成為城市節能改造的樣板；大力推進森林城市建設，新增綠地250公頃，完成造林13.7萬畝；積極修復水生態系統，“三溝”結束了污水直排松花江的歷史，阿什河下游截污工程進展順利，松花江水質主要污染指標下降3.7%；北國水城一期初見成效。著力完善城市管理體制和長效機制，努力讓百姓門前更干凈。明確職責定位，下放管理權限，強化各區和街道辦事處的主體作用，增加環衛投入，新招大專學歷以上環衛工人448人，城區清運垃圾120萬噸，無害化處理率達85%，污水集中處理率達83%，機械化作業、數字化管控、常態化管理水平明顯提升，城市環境面貌和干凈程度明顯好于往年。著力拆除違章建筑，努力讓百姓生活的城市更規范。累計拆除違章建筑1萬余處、371萬平方米，拆違不僅順應了民心，更提高了黨和政府的威信，維護了社會公平正義。

五是堅持為群眾辦實事辦好事，進一步增進全市人民福祉。把保障和改善民生作為政府工作的全部出發點和落腳點，努力讓全市人民更多地分享改革發展成果。立足居者有其屋，開工建設保障房3.9萬套，竣工51557套，為1.6萬戶群眾提供廉租房和經濟適用房補貼，超額完成國家和省下達目標。道外區橋頭屯棚改走出了一條全市統籌、多點安置、快速推進、和諧搬遷、群眾滿意的新路子。公積金支持保障房建設資金達15億元。改造農村泥草房6.2萬戶、540萬平方米。立足創業有舞臺、就業有崗位，持續推動創業帶動就業，城鎮新增就業12.6萬人，登記失業率控制在3.4%以內，轉移農村勞動力138.3萬人，成為全國創業先進城市。立足提高社會保障能力，養老保險政策實現全覆蓋，企業退休人員基本養老金月均增加206元；城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險年度最高支付限額提高到25萬元和11萬元；城鄉最低生活保障標準提高到每月410元和每年1718元；為35萬戶困難群眾發放社會救助金11億元；新改建社會養老機構47家。西泉眼水庫返遷移民安置問題得到徹底解決。經過一年的努力，各項惠民承諾全部兌現，百姓生活水平和質量得到較大提高。

各位代表，過去的一年，是哈爾濱經濟社會發展歷程中極不平凡的一年，是直面矛盾、破解難題，經濟社會發展邁上轉型振興新臺階的一年，是搶抓機遇、苦干實干，科學發展新跨越基礎不斷夯實的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向所有關心支持哈爾濱事業發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

一年來的發展實踐使我們深切地感到：之所以能夠在發展中創新突破、在困難中奮力前行，關鍵是我們牢牢把握中央穩中求進總基調不動搖，堅持貫徹落實省委、省政府和市委戰略部署不懈怠，各級領導班子精誠團結、銳意進取，人大代表、政協委員及中省直單位和社會各界鼎力支持、全力配合，開創了萬眾同心、開拓進取、狠抓落實的新局面；關鍵是我們面對危機不言棄、面對困難不低頭，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，舉全市之力、集全民之智，抓產業、上項目，調結構、轉方式，惠民生、促和諧，創造了頑強拼搏、奮發有為、加快發展的新業績；關鍵是我們不等不靠、因勢利導，敏銳地發現機遇，奮力地搶抓機遇，在爭取政策、項目、資金等方面取得重大進展，強化了大干快上、加快崛起、再創輝煌的新支撐；關鍵是我們始終堅持全心全意為人民服務宗旨，讓發展成果最大限度地惠及百姓，充分調動了全市人民關心發展、支持發展、參與發展的積極性和創造性，增強了埋頭苦干、奮勇爭先、干事創業的新動力。這些在實踐中積累的寶貴財富，需要我們倍加重視、倍加珍惜、倍加愛護。只要持之以恒地堅持、與時俱進地創新，發展就會見實效，事業就會有成就，人民就會增福祉。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到發展中還存在不少困難和問題：發展速度不快、產業結構不優、體制機制障礙等問題仍然十分突出，經濟發展抵御市場風險的能力較弱，受世界經濟復蘇乏力、國內外市場需求萎縮、經濟下行壓力加大等因素的影響，全市地區生產總值、規上工業增加值、進出口總額指標未能實現年初預期，做大產業規模、提升發展質量、深化改革開放依然任重而道遠；城市功能不完備，水電氣熱等源網配套設施嚴重滯后于城市快速發展需要，城市綜合治理和應急管理水平有待于進一步提高；城鄉居民收入依然較低，社會保障和基本公共服務還不到位，改善民生需要付出更艱辛的努力；政府職能和作風轉變還有很大差距，部分公務員思想、作風、能力與科學發展要求不相適應的問題還依然存在，腐敗現象和損害群眾利益的問題還時有發生。對這些問題，我們要高度重視，認真剖析成因，探求破解之策，在克服困難中開拓前進，在不斷創新中加快發展。

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