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溫家寶作政府工作報(bào)告 實(shí)錄 要點(diǎn) 解讀
2012轉(zhuǎn)折之年中國(guó)“大外交”任重道遠(yuǎn)
——深度解讀溫總理政府工作報(bào)告涉外部分
中國(guó)網(wǎng)3月5日訊 2012年3月5日上午9時(shí)，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶向大會(huì)作了年度政府工作報(bào)告，其中涉及國(guó)際形勢(shì)與中國(guó)對(duì)外工作的部分頗有新意，值得深入解讀。
一、回顧2011年兼顧成就與挑戰(zhàn)
報(bào)告全面與扼要回顧了2011年的各項(xiàng)工作，實(shí)事求是地指出，“面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。”“我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了‘十二五’時(shí)期良好開(kāi)局。”
關(guān)于2011年的對(duì)外工作成就，報(bào)告主要講了兩條，一是在對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域，“堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，利用外資和對(duì)外投資并舉，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。”包括積極推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，努力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，全年貨物進(jìn)出口總額3.64萬(wàn)億美元，貿(mào)易順差進(jìn)一步下降；實(shí)際使用外商直接投資1160億美元，企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類(lèi)對(duì)外直接投資601億美元；積極參與國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，多邊雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)深化。二是在政治、安全等傳統(tǒng)的“核心外交”領(lǐng)域，在“國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進(jìn)展。”
報(bào)告的主基調(diào)自信而冷靜，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，清醒地指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)”，報(bào)告進(jìn)而精辟分析了國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的四個(gè)嚴(yán)峻面，包括，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國(guó)際金融危機(jī)“還在發(fā)展”，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解；主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的“雙重壓力”；主要貨幣匯率劇烈波動(dòng)，大宗商品價(jià)格大幅震蕩；國(guó)際貿(mào)易投資“保護(hù)主義”強(qiáng)化。
二、展望2012年既有堅(jiān)持又有發(fā)展
報(bào)告有關(guān)2012年對(duì)外工作的論述分布于其第二（“總體部署”）與第三（“主要任務(wù)”）兩大部分，相關(guān)內(nèi)容既有堅(jiān)持，也有新的闡述、部署與發(fā)展。
首先，關(guān)于當(dāng)前的國(guó)際總體形勢(shì)與戰(zhàn)略部署，報(bào)告明確指出，今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，我國(guó)發(fā)展仍處于“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，“總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展”。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定信心，善于運(yùn)用有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力。
其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是對(duì)外工作的“重中之重”，報(bào)告第三大部分第四條“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”專(zhuān)門(mén)提出，要“制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這意味著海洋在中國(guó)經(jīng)濟(jì)全局以及對(duì)外工作中的地位繼續(xù)上升。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作部署主要體現(xiàn)在第三大部分第九條“努力提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平”之中，報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已進(jìn)入新的階段，”進(jìn)出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。必須適應(yīng)新的形勢(shì)，創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作思路，轉(zhuǎn)變“對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。報(bào)告并為此提出了四項(xiàng)具體任務(wù)：
一是保持對(duì)外貿(mào)易“穩(wěn)定發(fā)展”，決不能忽視“外需”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，引導(dǎo)“加工貿(mào)易”向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移，鞏固美日歐“傳統(tǒng)市場(chǎng)”，開(kāi)拓“新興市場(chǎng)”。穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等；二是制定加強(qiáng)進(jìn)口、促進(jìn)“貿(mào)易平衡”的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展；三是統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，一方面要提高“利用外資”的質(zhì)量，另一方面要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)其加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，健全服務(wù)保障，引導(dǎo)各類(lèi)所有制企業(yè)“有序開(kāi)展”境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國(guó)并購(gòu)，創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展。強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外投資“風(fēng)險(xiǎn)管理”，維護(hù)“我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全”；四是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，包括努力保持與“發(fā)達(dá)國(guó)家”經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與“發(fā)展中國(guó)家”的互利合作，繼續(xù)推進(jìn)“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，積極參與G20等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè)，反對(duì)各種形式的“保護(hù)主義”，繼續(xù)在多哈回合談判、國(guó)際金融體系改革中發(fā)揮“建設(shè)性作用”。
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