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2011年12月15日10:27 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

入世十年來(lái)，中國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)八連增，農(nóng)民收入不斷增加……成功打破了十年前“狼來(lái)了”的預(yù)警。入世十年了，中國(guó)農(nóng)業(yè)真的遭遇到了巨大沖擊？如何看待這十年中國(guó)農(nóng)業(yè)所發(fā)生的重大變化？未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)如何更好地參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)？本報(bào)記者就上述問(wèn)題采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥。

記者：入世十年我國(guó)農(nóng)業(yè)是否遭遇到巨大沖擊？

李國(guó)祥：乍一想，“狼來(lái)了”預(yù)警者提出的一些后果真的在中國(guó)入世十年后出現(xiàn)了：入世十年來(lái)，中國(guó)由農(nóng)產(chǎn)品（000061）國(guó)際貿(mào)易順差國(guó)變成了逆差國(guó)，而且農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易逆差總體上呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。2004年是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模超過(guò)出口規(guī)模的標(biāo)志性年份。2003年以前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品基本上是出口規(guī)模大于進(jìn)口規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易順差大約在20億美元到60億美元之間。而2004年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額達(dá)到了281.3億美元，當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)到50.4億美元。2005年～2007年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易持續(xù)呈現(xiàn)為逆差狀態(tài)，但是每年的逆差規(guī)模沒(méi)有超過(guò)50億美元。到了2008年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易規(guī)模保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，逆差增幅更大，當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額達(dá)到583.3億美元，逆差規(guī)模達(dá)到181.1億美元。2010年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易逆差規(guī)模繼續(xù)呈現(xiàn)出迅速擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額達(dá)到719.2億美元，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易逆差達(dá)到230.4億美元。

十年來(lái)，中國(guó)大豆和棉花已經(jīng)形成了高度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)的格局。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，入世后，中國(guó)大豆進(jìn)口量增長(zhǎng)速度驚人。到了2010年，中國(guó)進(jìn)口的大豆達(dá)到5480萬(wàn)噸，是國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量的3倍多。入世后，中國(guó)棉花進(jìn)口立即結(jié)束了每年幾萬(wàn)噸時(shí)代，進(jìn)入到了每年由幾十萬(wàn)噸迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閹装偃f(wàn)噸的時(shí)代。2010年，中國(guó)進(jìn)口的棉花284萬(wàn)噸，接近國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的二分之一。

入世十年來(lái)，中國(guó)糧油自給率明顯下降。2010年，中國(guó)糧食出口金額不足20億美元，在全年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口金額中不足5%。但是，中國(guó)糧食（包括大豆）進(jìn)口在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中則具有相對(duì)較大的份額。2010年，中國(guó)進(jìn)口谷物及其制品達(dá)到27億美元，進(jìn)口大豆251億美元，二項(xiàng)合計(jì)接近280億美元，在當(dāng)年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額中所占比重接近40%。從數(shù)量上看，如果把大豆包括在糧食口徑中，2010年，中國(guó)糧食凈進(jìn)口達(dá)到5915萬(wàn)噸，超過(guò)了國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的10%，中國(guó)糧食供給對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)程度已經(jīng)上升到10%左右。中國(guó)食用植物油進(jìn)口的數(shù)量更多，2010年直接進(jìn)口的食用植物油達(dá)到687萬(wàn)噸，大約是國(guó)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)加工的植物食用油產(chǎn)量的五分之一。按照糧油不分家的中國(guó)傳統(tǒng)，這些都意味著從數(shù)量上看中國(guó)糧油的自給率已經(jīng)下降比較明顯。

此外，入世十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行所受到的沖擊也不小。

記者：國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)給中國(guó)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)中國(guó)增加某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)往往面臨高價(jià)。高價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口到國(guó)內(nèi)，可能帶來(lái)輸入型通貨膨脹，給國(guó)內(nèi)穩(wěn)定價(jià)格總水平和宏觀調(diào)控帶來(lái)困難。如何理性看待中國(guó)農(nóng)業(yè)入世十年來(lái)所發(fā)生的上述變化和所受到的沖擊？

李國(guó)祥：應(yīng)理性看待上述變化，因?yàn)檫@關(guān)系到未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展及其政策選擇。首先，入世以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易規(guī)模總體上呈現(xiàn)出加速擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模和逆差擴(kuò)大的同時(shí)，中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的園藝產(chǎn)品和水海產(chǎn)品出口增長(zhǎng)迅速。如果比較中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口和部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口狀況，呈現(xiàn)出一定的大進(jìn)大出格局，說(shuō)明中國(guó)農(nóng)業(yè)在參與國(guó)際分工中總體上具有相當(dāng)大的合理性。中國(guó)雖然進(jìn)口了大量不具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，但是同時(shí)也出口了大量具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品。

其次，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模及其逆差擴(kuò)大，一個(gè)重要原因是國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力受到農(nóng)業(yè)資源稟賦不足的制約，特別是糧食出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。從需求角度看，人口增長(zhǎng)、居民生活水平提高會(huì)引起糧食消耗總量呈剛性增長(zhǎng)。中國(guó)為什么會(huì)出現(xiàn)糧食產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)呢？從供給角度來(lái)看，根本原因在于中國(guó)的糧食生產(chǎn)自然資源稟賦先天不足。目前，中國(guó)人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%；人均淡水資源占有量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對(duì)糧油和動(dòng)物源性消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，中國(guó)的糧油爭(zhēng)地矛盾將日益突出。在這種情況下，要滿(mǎn)足居民的糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)，最終必然依賴(lài)進(jìn)口。從這個(gè)角度可以看出，進(jìn)口糧食實(shí)際上是在彌補(bǔ)我們國(guó)家土地與淡水資源日趨短缺的問(wèn)題。

記者：從現(xiàn)在起到今后的若干年，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨更加復(fù)雜而嚴(yán)峻的國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，今后將如何從全球視野的戰(zhàn)略高度建立國(guó)家糧食安全保障機(jī)制呢？

李國(guó)祥：判斷一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)在對(duì)外開(kāi)放后是否受到?jīng)_擊，主要不是看這個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的變化，而應(yīng)重點(diǎn)看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)是否萎縮。總體上說(shuō)，入世以來(lái)，國(guó)內(nèi)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力保持提高態(tài)勢(shì)。特別是糧食播種面積總體上不斷增加，2011年已經(jīng)是中國(guó)糧食第8個(gè)連續(xù)增產(chǎn)年。中國(guó)糧食連續(xù)8年增產(chǎn)后，庫(kù)存充足，在托市收購(gòu)政策作用下糧價(jià)穩(wěn)中有升，糧食安全形勢(shì)基本符合政府預(yù)期目標(biāo)。長(zhǎng)期而言，糧食安全未來(lái)仍將是中國(guó)農(nóng)業(yè)常抓不懈的命題，保障食物安全的核心問(wèn)題，關(guān)鍵是利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，穩(wěn)步提高開(kāi)放水平。

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