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本年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的要求，由市政府辦公廳綜合各區(qū)（縣）人民政府（下稱“區(qū)（縣）政府”）和市政府各委、辦、局（下稱“市級機關”）的政府信息公開年度報告編制而成。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政復議、行政訴訟情況，咨詢處理情況，存在的主要問題和改進措施，并附相關說明和指標統(tǒng)計附表、圖等。本年度報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限從2010年1月1日到12月31日止。本年度報告的電子版可以從“中國上海”門戶網(wǎng)站（www.shanghai.gov.cn）下載。如對本年度報告有任何疑問，請與上海市人民政府辦公廳聯(lián)系（電話：63582606，電子郵箱：xxgkyjx@shanghai.gov.cn）。
一、概述
2010年是上海世博年，也是本市加快推進政府自身建設的重要一年。本市各級政府部門堅持“以公開為原則、不公開為例外”，認真貫徹落實《條例》、《規(guī)定》以及國務院部委有關信息公開的要求，不斷增強公開意識、加大公開力度、拓展公開領域、深化公開內(nèi)容、豐富公開渠道、鞏固公開基礎，較好滿足了社會公眾獲取和利用政府信息的需求，有力推動上海服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，全市行政工作透明度進一步提高。
（一）領導重視，目標明確，全面謀劃部署全年工作。一是各級領導高度重視。市委主要領導多次就政府信息公開作出重要批示，要求對有關問題深入研究。市政府主要領導多次強調(diào)，政府信息公開是建設“兩高一少”目標的關鍵環(huán)節(jié)，每年都要有實質(zhì)性的進步，并親自推進財政信息公開等相關工作。全市各級政府部門主要領導都把政府信息公開作為加強政府自身建設的一項重要工作，重點部署推進。如盧灣區(qū)常務會議年內(nèi)3次專題研究政府信息公開工作。二是明確全年工作目標。市政府立足本市工作實際，以深化公開內(nèi)容、擴大公開范圍為核心，制定了《2010年上海市政府信息公開工作要點》，提出了全年十二個方面的重點工作任務，逐一明確責任部門和工作要求。各區(qū)縣、部門也根據(jù)自身工作特點，明確目標要求，細化工作任務，制定了本區(qū)縣、本部門的要點、細則。三是不斷充實任務要求。根據(jù)環(huán)保部、教育部、衛(wèi)生部等中央部委關于推進環(huán)境保護公共事業(yè)單位、高校、醫(yī)療衛(wèi)生服務單位信息公開的最新規(guī)定，結合本市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，及時貫徹落實，加強學校、醫(yī)院等單位網(wǎng)上信息公開專欄的規(guī)范編制和相關信息的及時發(fā)布。如市教委及時制定《上海市教育委員會關于做好施行〈高等學校信息公開辦法〉相關準備工作的通知》，積極推動上海交通大學等8所高校開展信息公開試點工作。
（二）突出重點、關注熱點，不斷拓展深化公開內(nèi)容。一是著力推進資金信息公開。在公開預決算報告的基礎上，首次向社會公開2010年預算、2009年決算和執(zhí)行情況以及貸款道路建設車輛通行費、國有土地使用權出讓金的使用情況，公開職業(yè)教育發(fā)展資金等19項財政專項資金、社保基金等4項社會公共資金的管理辦法和分配使用情況，公開對口支援都江堰市災后恢復重建、玉樹救災資金物資等6項審計（調(diào)查）結果，以及市級預算執(zhí)行等審計整改報告。二是深化國資監(jiān)管信息公開。按照“積極推進、穩(wěn)妥實施”的原則，以及“分層、分類、分對象”的工作思路，在全國率先公開本市地方國有經(jīng)濟年度總體運行情況，首次公開市國資委出資監(jiān)管企業(yè)主要財務指標，繼續(xù)加大出資監(jiān)管企業(yè)主業(yè)目錄公開力度，召開季度新聞媒體例會公開國企改革發(fā)展現(xiàn)狀，鼓勵法人治理結構健全的企業(yè)結合實際情況參照上市公司標準主動對外披露有關財務信息，進一步增強國有企業(yè)財務信息透明度，更好地接受社會公眾的監(jiān)督。三是加大政策意見征詢力度。堅持開門辦規(guī)劃、開門定政策，充分利用網(wǎng)絡、報刊、電視、電臺等渠道，主動聽取市民對“十二五”規(guī)劃綱要、教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃及公共租賃住房等公共政策的意見建議，進一步推進相關行政決策的科學化、民主化。《本市發(fā)展公共租賃住房的實施意見》公開征求意見期間，中國上海、東方網(wǎng)、市住房保障房屋管理局3家公示網(wǎng)站瀏覽總量超過10萬人次，國內(nèi)主流網(wǎng)站專欄點擊總量超過800萬人次，收到市民通過各種渠道提出的意見建議1700多件，社會反響良好。
（三）借力科技，構建平臺，以信息化促進公開實效。一是加強公開平臺建設，提高工作效率。根據(jù)“統(tǒng)一平臺、規(guī)范標準、兼容互聯(lián)、分級運維”的建設思路，加快開發(fā)或升級相關系統(tǒng)，強化基礎保障，促進政府信息公開工作更加規(guī)范、高效。如浦東、黃浦等區(qū)建設信息公開工作系統(tǒng)，對接辦公自動化系統(tǒng)，整合主動發(fā)布、申請?zhí)幚怼⑿畔⒉樵儭⒛夸浘幹萍肮膫浒傅裙δ埽⑴c市相關系統(tǒng)互聯(lián)互通，減少重復勞動，精簡工作環(huán)節(jié)，極大提高工作效率。二是強化公開過程管理，提高公開質(zhì)量。以推進基礎工作信息化為契機，加大政府信息公開日常監(jiān)督檢查力度，確保政府信息得以全面、及時、有效地公開。如閔行區(qū)通過信息發(fā)布系統(tǒng)對全區(qū)各部門、街鎮(zhèn)發(fā)布和更新政府信息的全面性、及時性、準確性進行實時統(tǒng)計，有效提升各單位信息公開的主動性。松江區(qū)在依申請?zhí)幚硐到y(tǒng)中增加短信提醒功能，減少逾期未受理、未答復情況的發(fā)生。三是豐富信息告知形式，延伸公開渠道。全市各級政府部門在加強門戶網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會等常規(guī)主動公開渠道建設的同時，充分利用現(xiàn)代科技手段，通過電子郵件、手機網(wǎng)站、短信等形式，向公眾主動推送政府信息，進一步提高信息公開有效性。如市科委建立“科技企業(yè)統(tǒng)計與服務通道”，向本市科技企業(yè)主動發(fā)送創(chuàng)新政策、項目指南、立項結果、政策解讀等政府信息。虹口區(qū)搭建政府信息移動發(fā)布平臺，每月向區(qū)人大代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員、政風行風監(jiān)督員及有需求的市民免費發(fā)布各類政府信息。
（四）夯實基礎，加強督查，推動信息公開規(guī)范運作。一是持續(xù)抓好業(yè)務培訓。完善政府信息公開分類培訓制度，進一步擴大培訓范圍，特別加強對領導干部的業(yè)務培訓，豐富培訓形式，增強公開意識，提高培訓實效。如市住房保障房屋管理局組織各區(qū)縣政府信息公開工作負責人參加國家住房和城鄉(xiāng)建設部舉辦的業(yè)務培訓班，市地稅局開展市局干部、分局分管領導和辦公室主任專題培訓，虹口區(qū)舉辦處級以上領導干部培訓班等，提升領導干部依法、規(guī)范公開政府信息的能力和水平。二是健全細化工作制度。各區(qū)縣、部門根據(jù)市有關規(guī)定，逐步建立健全信息發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查、監(jiān)督保障、更新維護、備案移交等實施細則，規(guī)范依申請公開接收、辦理、答復等工作流程，以制度求規(guī)范，以制度促公開，確保政府信息公開工作平穩(wěn)有序開展。如青浦區(qū)建立“政府信息聯(lián)合會審制度”，明確由區(qū)法制辦、保密局、檔案局、糾風辦、科委等五部門對政府信息公開文件進行網(wǎng)上聯(lián)合會審，準確認定公開屬性。三是優(yōu)化完善考核評估。繼續(xù)由市政府信息公開聯(lián)席會議成員單位共同組織對全市信息公開工作單位進行檢查考核，部分區(qū)縣和部門還將其納入政府績效考核體系，增強考核評估的權威性。穩(wěn)步開展考核評估指標體系研究，不斷優(yōu)化指標，增強考核評估的科學性。積極探索實施社會評議的方法和途徑，委托社會專業(yè)調(diào)查機構開展調(diào)查，擴大社會評議覆蓋面，進一步將評價權交給群眾，增強考核評估的客觀性。
二、主動公開政府信息情況
截至2010年底，本市累計主動公開政府信息63.8萬條，全文電子化率達97.1％。2010年新增主動公開政府信息13.9萬條，同比上升68％，全文電子化率達98.4％。其中，市級機關7.3萬條，區(qū)縣6.6萬條。同時，向社會各界提供服務類信息107萬余條。
（一）主動公開范圍
1、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件。加強文件管理，公布《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》；規(guī)范區(qū)域建設發(fā)展，公布《上海市虹橋商務區(qū)管理辦法》、《上海浦東機場綜合保稅區(qū)管理辦法》、《上海市臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理辦法》；加強規(guī)章清理，公布《上海市人民政府關于修改〈上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》、《上海市人民政府關于廢止〈上海市有線電視管理辦法〉等27件市政府規(guī)章的決定》、《上海市人民政府關于對〈上海市公路養(yǎng)路費征收管理辦法〉等4件市政府規(guī)章宣布失效的決定》；圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，公開《上海市加快電網(wǎng)建設若干規(guī)定》、《關于加強金融服務促進本市經(jīng)濟轉型和結構調(diào)整的若干意見》、《上海市人民政府貫徹國務院關于促進中小企業(yè)發(fā)展若干意見的實施意見》、《關于鼓勵和促進科技創(chuàng)業(yè)的實施意見》、《上海市地下空間安全使用監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)范性文件。同時，為切實保障上海世博會順利舉辦，集中公布了一批規(guī)章，涉及城市管理、社會治安、道路交通、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、市容環(huán)境、廣告管理等領域。如4月3日，市政府連續(xù)發(fā)出12道令，包括《上海市人民政府關于實施安全檢查特別措施的通告》、《上海市人民政府關于加強食品安全管理的通告》、《上海市人民政府關于加強本市市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的通告》等。
2、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關政策。公開《關于上海市2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》、《崇明生態(tài)島建設綱要（2010－2020年）（摘要）專項規(guī)劃》。加大工業(yè)和信息化領域、高新技術產(chǎn)業(yè)方面規(guī)劃計劃的公開力度，公開2010-2012年上海推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興工業(yè)軟件等行動方案。繼續(xù)做好總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、重要地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，以及重大建設項目規(guī)劃審批的公開，實現(xiàn)了中心城區(qū)各單元控制性詳細規(guī)劃全公開。
3、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息。向社會公布《統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息發(fā)布計劃》，根據(jù)計劃安排，及時公開以《2010上海統(tǒng)計年鑒》、《2009年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和統(tǒng)計月度數(shù)據(jù)為主的大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息，并圍繞經(jīng)濟、社會和人民生活中的熱點問題，公開各類統(tǒng)計分析近70篇，方便公眾更好地通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)，了解上海經(jīng)濟社會發(fā)展的相關情況。
4、財政性資金和社會公共性資金使用情況。政府預決算信息方面，公開政府預決算報告，首次公開2010年市本級預算調(diào)整方案說明，以及2010年預算、2009年決算和預算執(zhí)行情況等19張表，內(nèi)容涵蓋一般預算收支、政府性基金預算收支、上海市對區(qū)縣稅收返還和轉移支付。定期公開月度（季度）地方財政收支情況。財政專項資金方面，公開涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、“三農(nóng)”、保障性住房等民生領域的19項市級財政專項資金的管理辦法、操作流程、分配因素和分配使用情況。社會公共資金方面，公開新增機動車額度拍賣收入、社保基金、住房公積金、房屋維修基金等年度籌集、管理和使用情況。非稅收入方面，公開了本市國有土地使用權出讓、貸款道路建設車輛通行費、彩票公益金等資金的收支使用情況。
5、行政許可（審批）相關信息。抓好第四批行政審批清理取消、調(diào)整事項的落地，建立行政審批目錄，公開行政審批的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄及辦理情況。在“中國上海”門戶網(wǎng)站開設網(wǎng)上政務大廳，開通審批直通車，開展場景式服務，提供行政許可（審批）事項的在線受理、狀態(tài)查詢、結果反饋、表格下載、辦事指南、監(jiān)督投訴、便民問答等多項服務，對50％的新設立內(nèi)資企業(yè)實施并聯(lián)審批，6萬多件審批事項實施了告知承諾。
6、行政事業(yè)性收費和價格服務信息。全面公開本市行政事業(yè)性收費項目目錄，涵蓋安全生產(chǎn)、交通港口、氣象、市政工程、住房、土地規(guī)劃、環(huán)保、文廣影視、教育衛(wèi)生等領域。公開了政府定價、調(diào)價的相關文件信息，及時公開有關加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管維護正常市場秩序的信息，醫(yī)療機構集中采購藥品醫(yī)院供應價格和最高零售價格。公開了包括汽柴油、學生飲用奶、食鹽、中小學教材、房地產(chǎn)收費、教育收費、公園景點門票等重要商品和公益服務的價格。加快價格異動響應速度，及時發(fā)布《市物價局關于重申機動車安全技術檢驗收費政策的通知》，開展機動車安檢費專項整治。主動公開居民用戶水價調(diào)整熱點問題解讀，積極回應市民群眾反映。
7、城市建設和管理、房地規(guī)劃等方面。建立健全重大建設項目公開制度，公開年度重大工程項目名稱及選介，發(fā)布了本市黃浦江上游航道整治工程、S6高速公路、中航商用飛機發(fā)動機研發(fā)中心、外高橋港區(qū)六期工程、滬蘇高速公路（S26）新建工程、滬寧城際鐵路、龍耀路越江隧道工程、軌道交通10號線工程、文化廣場改造等重大工程有關建設情況。公開建設工程招投標、工程建設管理、建筑建材業(yè)管理等信息。公開年度市政府實事項目進展情況。公開土地征用和房屋拆遷等方面信息，主要包括征地補償安置方案公告，建設項目用地審批結果，土地使用權出讓公告，拆遷公告等。公布《關于房屋拆遷補償安置結果公開的實施意見》，明確最終的補償安置結果及組成補償安置結果的各相關要素和操作過程必須公開，推進“陽光拆遷”。
8、教育、醫(yī)療、扶貧、社會保障等方面的情況。公開招生考試、高校畢業(yè)生就業(yè)、幫困助學、課程改革等與公眾關系密切的教育信息。公布《上海市區(qū)（縣）教育招生考試機構信息公開標準化建設指導意見》，指導各區(qū)縣招生考試機構網(wǎng)站統(tǒng)一開設信息公開專欄，完善招生考試信息發(fā)布制度，增強招生考試機構信息公開透明度。
公開醫(yī)政管理、血液管理、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防、醫(yī)學教育與科研、藥事管理、健康城市、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)療收費標準、中醫(yī)工作、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等醫(yī)療衛(wèi)生方面的信息，與市民就“住院醫(yī)師規(guī)范化培訓”、“秋季養(yǎng)生”、“原發(fā)性高血壓”等公共衛(wèi)生政策或醫(yī)療衛(wèi)生保健問題開展對話，發(fā)布麻疹疫苗強化免疫活動實施情況，為公眾提供信息服務。
及時發(fā)布調(diào)整養(yǎng)老金、最低工資、失業(yè)保險、工傷保險等有關保障待遇標準，公開本市流動就業(yè)人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)、在本市企業(yè)各類人才中實施柔性延遲申領養(yǎng)老金、上海新農(nóng)保試點等工作的實施意見。加大救災捐贈工作公開力度，公布社會捐助物資接收和使用情況。公開養(yǎng)老服務、殯葬服務、殘疾人服務等公共服務項目的受理條件、辦理程序、受理部門、辦結時限等，提高社會知曉率。
9、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等監(jiān)督檢查和行政處罰情況。公開了本市環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理狀況、安全生產(chǎn)工作情況通報、食品質(zhì)量專項監(jiān)督抽查問題嚴重的產(chǎn)品和企業(yè)名單、質(zhì)量監(jiān)管部門查獲問題有關情況通報等監(jiān)督檢查信息。繼續(xù)探索行政處罰類信息公開，主動公開食品藥品、衛(wèi)生、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等領域嚴重危害公眾生命安全、身體健康、環(huán)境質(zhì)量的處罰信息，對“電子監(jiān)控”、“駕駛員違法記分”等交通違法相關行政處罰結果提供網(wǎng)上查詢服務。市食品藥品監(jiān)管局公布《行政處罰裁量適用規(guī)定》，規(guī)范行政處罰裁量權的運用，維護公民、法人和其他組織的合法權益。
10、公共服務類信息。以世博服務為重點，充分利用網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、電視、報紙、手機等各類公開渠道，加強社會管理、公共交通、游客服務等信息公開工作，確保與公眾生產(chǎn)、生活密切相關的各類便民服務信息準確、及時發(fā)布。即時發(fā)布入園人數(shù)、場館開放、節(jié)目演出等信息；開通世博每日環(huán)境質(zhì)量預報，及時發(fā)布空氣、降塵、水質(zhì)等環(huán)境狀況；宣傳世博交通管理政策，提供交通信息服務；開發(fā)英文版上海交通智能地圖，提供100多個世博場館信息、70多個旅游景點信息以及三星級以上涉外賓館信息，拓展服務功能。
11、突發(fā)公共事件、應急預案等相關信息。及時公開影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災情或者突發(fā)事件的預報、發(fā)生及其處理情況等信息。如靜安區(qū)“11·15”特大火災事故、第一人民醫(yī)院眼科群體用藥事件相關信息等。定期公開了治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的預防措施。
（二）主動公開途徑
繼續(xù)發(fā)揮政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、政府公報、市區(qū)國家檔案館、公共圖書館、公眾查閱點等主要公開渠道的作用，進一步拓展主動公開途徑，推動政府信息公開向基層延伸，向市民延伸，努力滿足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。
1、政府網(wǎng)站。強化網(wǎng)站的主渠道作用，通過優(yōu)化、升級、整合，進一步增加信息發(fā)布數(shù)量，加快更新速度，便捷檢索查詢。如寶山、長寧等區(qū)改版政府網(wǎng)站，明晰信息分類；民政、公安等部門建設“網(wǎng)站群”，加強整體聯(lián)動；市司法局、市人力資源社會保障局等網(wǎng)站完成無礙障改造，服務特殊人群，方便市民查閱各級政府機關公開的政府信息。本年度，通過各級政府機關網(wǎng)站信息公開專欄查閱政府信息的達1.86億人次。在中國信息化研究與促進網(wǎng)組織開展的2010年中國優(yōu)秀政府網(wǎng)站評選中，“中國上海”門戶網(wǎng)站被評為服務創(chuàng)新型政府網(wǎng)站，閔行、長寧、松江、金山等區(qū)榮獲信息公開領先獎。
2、新聞發(fā)布會。本年度共舉行551場（次）新聞發(fā)布會、新聞通氣會，發(fā)布內(nèi)容緊扣政府關注、百姓關心的話題，涉及城市建設、社會保障、教育、醫(yī)療、物價等諸多民生問題。同時，聚焦世博會，圍繞重大時間節(jié)點，精心籌劃多種新聞發(fā)布方式，召開世博專題新聞發(fā)布會64次，世博會即時和網(wǎng)絡新聞發(fā)布178次，滿足了中外媒體對世博會以及上海城市運行的信息需求，取得良好效果。
3、政府公報。發(fā)布市政府公報24期，每月5日和20日出版，通過檔案館、部分企事業(yè)單位、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發(fā)放，每期發(fā)放量達20萬份。18個區(qū)（縣）政府均出版了政府公報，公布所轄行政區(qū)域內(nèi)的重要政府信息。
4、公共查閱點。繼續(xù)將上海圖書館、上海市檔案館及各區(qū)縣圖書館、檔案館作為主動公開政府信息查閱點，同時將部分檔案館作為政府信息公開申請受理點，提供信息服務。各區(qū)縣積極開展基層信息公開示范點建設，進一步依托各類便民服務中心、社區(qū)事務受理服務中心等，深入社區(qū)、居村委，為市民在家門口查閱和獲取政府信息提供便利。
5、政府熱線。各級政府部門擴充熱線內(nèi)涵，增加服務功能，使其成為政府信息公開的重要渠道之一。如市質(zhì)量技術監(jiān)督局充實人員、擴展內(nèi)容，將12365申訴舉報熱線變更為政府信息公開熱線。市人力資源社會保障局進一步升級功能，推出“12333在線智能咨詢”服務系統(tǒng)，為市民增加更便捷的信息獲取方式。
6、其他渠道。通過“在線訪談”，集中回答群眾提出的問題，回應市民關注的熱點。通過手機短信、電子郵件，為注冊用戶免費發(fā)送各類政府信息，變主動公開為主動推送。通過在行政村配置為農(nóng)綜合服務信息站（農(nóng)民一點通），將涉農(nóng)信息送到基層，方便農(nóng)民查閱。通過社區(qū)報、部門公開發(fā)行刊物等，主動公開本地區(qū)、本行業(yè)相關信息。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
2010年，本市依申請公開信息目錄數(shù)共23970條。
本市各級政府機關共受理政府信息公開申請12006件，其中市級機關收到5528件，區(qū)（縣）政府及工作部門收到6478件；按不同渠道申請量由多到少分別為：當面申請6269件，占52.2％，以網(wǎng)上提交表單形式申請3712件，占30.9％，以信函形式申請1705件，占14.2％，以電子郵件形式申請104件，占0.9％，以傳真形式申請104件，占0.9％，以其他形式申請112件，占0.9％。
在市級機關中，申請量列前5位的是市公安局、市住房保障房屋管理局、市人力資源社會保障局、市工商局、市規(guī)劃國土資源局。申請內(nèi)容主要涉及戶政管理、房屋動拆遷許可及補償安置、養(yǎng)老保險、工資福利待遇、企業(yè)登記注冊信息、規(guī)劃行政許可、土地管理批文等方面。
在區(qū)（縣）政府機關中，申請量列前5位的是浦東新區(qū)、黃浦區(qū)、靜安區(qū)、虹口區(qū)、閘北區(qū)。申請內(nèi)容主要涉及房屋拆遷與補償標準、土地征用、城市規(guī)劃、建設項目審批、環(huán)境保護、財政等方面。
（二）申請?zhí)幚砬闆r
在12006件政府信息公開申請中，已經(jīng)答復11197件，其余申請按照《條例》和《規(guī)定》順延到下年度答復。
在答復中，“同意公開”的6131件，占總數(shù)的54.8％；“同意部分公開”的247件，占總數(shù)的2.2％，兩者合計占總數(shù)的57％，所占比例同比增加3.4個百分點。“不予公開”366件，占總數(shù)的3.3％，所占比例同比減少0.6個百分點。
其他情況4453件。其中，“非《規(guī)定》所指政府信息”418件，占總數(shù)的3.7％；“信息不存在”1514件，占總數(shù)的13.5％；“非本機關職責權限范圍”1422件，占總數(shù)的12.7％；“申請內(nèi)容不明確”711件，占總數(shù)的6.3％；“重復申請”179件，占總數(shù)的1.6％；“非政府信息公開申請”等其它情形209件，占總數(shù)的1.9％。
（三）依申請收費及減免情況
各政府機關按照市財政局、市物價局《關于本市行政機關依申請?zhí)峁┱_信息收費有關事項的通知》，對依申請?zhí)峁┱畔⑹杖z索、復印、郵寄等成本費用共計4398元。
同時，對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象、領取國家撫恤補助的優(yōu)撫對象以及確有經(jīng)濟困難情形的人員，依法減免了相關費用。
四、復議、訴訟情況
本市收到有關政府信息公開行政復議申請648件。其中，市政府收到453件，受理440件，當年辦結396件，受理率和辦結率分別為97.1％和90％。在當年辦結的396件復議申請中，維持具體行政行為341件，駁回17件，申請人自行撤回申請終止審理10件，糾錯28件，糾錯率為7.1％，同比上年減少4.2個百分點。其中，市規(guī)劃國土資源局7件，市工商局5件，市文廣影視局4件，市司法局、市財政局、市審計局各2件，市商務委、市公安局、市地稅局、市交通港口局、虹口區(qū)政府、楊浦區(qū)政府各1件。
本市各級法院收到有關政府信息公開事務的行政訴訟案件280件，辦結258件。其中，糾錯13件，糾錯率為5％。
五、咨詢處理情況
本市共接受市民政府信息公開咨詢約2489.2萬人次，其中現(xiàn)場咨詢128.5萬人次，電話咨詢2341.4萬人次，網(wǎng)上咨詢19.3萬人次。
在市級機關中，接受咨詢量列前5位的是：市人力資源社會保障局、市公安局、市地稅局、市食品藥品監(jiān)管局、市財政局。
在區(qū)（縣）政府中，接受咨詢量列前5位的是：浦東新區(qū)、長寧區(qū)、閔行區(qū)、黃浦區(qū)、金山區(qū)。
六、主要問題和改進措施
總體上看，本市政府信息公開工作正在有序、有力、有效推進。通過政府信息公開，保障了公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，促進了依法行政，發(fā)揮了政府信息的服務作用。在本市政府信息公開工作中，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是主動公開政府信息的意識和能力有待增強。一些部門對某些主動公開重點內(nèi)容缺乏系統(tǒng)的研究和思考，對主動公開范圍和程度把握不準。部分政府網(wǎng)站信息更新不及時，功能設計不合理，檢索效果不理想，公眾查找利用信息不方便。二是依申請公開服務水平有待提高。一些部門對新問題、新情況缺乏研究，面對公眾不斷增加的信息需求，服務能力不足，后續(xù)爭議呈上升趨勢，個別行政機關的答復存在程序性瑕疵或實體性錯誤。三是基層信息公開工作有待強化。部分單位在機構、經(jīng)費等方面缺少必要的保障，一些工作人員身兼數(shù)職或崗位調(diào)動頻繁，缺乏培訓，對《條例》、《規(guī)定》精神領會不到位，對信息公開工作要求了解不全面，工作水平有待提高。四是政府信息公開宣傳引導工作有待加強。部分市民對政府信息公開的內(nèi)容、途徑及用途尚不明晰，出現(xiàn)個別市民濫用信息公開權利，多次重復申請的情況，既違背《條例》立法本意，又浪費行政資源。
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是加強政府自身建設和實現(xiàn)“兩高一少”的攻堅之年。本市將進一步加大《條例》實施力度，以深化主動公開內(nèi)容、提升依申請公開服務為主線，以機制創(chuàng)新、公眾參與為驅動，以信息化建設、隊伍建設為支撐，貼近需求，擴大公開，在更廣領域、更大范圍、更高層次上促進政府公開透明，力爭做到全國領先。
一是加大主動公開力度。全面嚴格執(zhí)行國務院各部門有關公開規(guī)定，在原有主動公開基礎上，進一步擴大信息公開的深度和廣度，重點推進公共資金分配、公共權力運行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務供給等方面的政府信息公開。
二是優(yōu)化依申請公開服務。對公民、法人或其他組織申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復，做到依法有據(jù)、嚴謹規(guī)范、慎重穩(wěn)妥，進一步提高依申請公開答復水平，滿足人民群眾的合理需求。
三是加快信息化建設和應用。以提高工作效率和信息獲取便捷性為目標，構建政府信息公開平臺體系，進一步拓寬信息公開渠道，提高信息公開效率，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布即時化、申請?zhí)幚砹鞒袒⑷粘１O(jiān)督電子化、基礎工作信息化。
四是夯實信息公開工作基礎。把政府信息公開作為一項基本制度和常態(tài)性要求融入政府工作，加強基層基礎建設，加大宣傳引導力度，強化政府工作人員的服務意識與公開職責，落實政府信息公開制度體系，增強工作推動力，提高政府信息公開工作的水平。
七、附表
附表一 主動公開政府信息情況統(tǒng)計 |
||
|
指標 |
單位 |
數(shù)量 |
|
本年度主動公開政府信息數(shù) |
條 |
138955 |
|
較上年度同期增加率 |
％ |
68 |
|
全文電子化政府信息數(shù) |
條 |
136694 |
|
新增行政規(guī)范性文件數(shù) |
條 |
1511 |
|
附表二 依申請公開政府信息情況統(tǒng)計 |
||
|
指標 |
單位 |
數(shù)量 |
|
依申請公開信息目錄數(shù) |
條 |
23970 |
|
受理申請總數(shù) |
條 |
12006 |
|
1.當面申請數(shù) |
條 |
6269 |
|
2.傳真申請數(shù) |
條 |
104 |
|
3.電子郵件申請數(shù) |
條 |
104 |
|
4.網(wǎng)上申請數(shù) |
條 |
3712 |
|
5.信函申請數(shù) |
條 |
1705 |
|
6.其它形式申請數(shù) |
條 |
112 |
|
對申請的答復總數(shù) |
條 |
11197 |
|
1.同意公開數(shù) |
條 |
6131 |
|
2.同意部分公開數(shù) |
條 |
247 |
|
3.“非《規(guī)定》所指政府信息”數(shù) |
條 |
418 |
|
4.“信息不存在”數(shù) |
條 |
1514 |
|
5.“非本機關職責權限范圍”數(shù) |
條 |
1422 |
|
6.“申請內(nèi)容不明確”數(shù) |
條 |
711 |
|
7.“重復申請”數(shù) |
條 |
179 |
|
8.不予公開總數(shù) |
條 |
366 |
|
（1）“國家秘密”數(shù) |
條 |
81 |
|
（2）“商業(yè)秘密”數(shù) |
條 |
118 |
|
（3）“個人隱私”數(shù) |
條 |
37 |
|
（4）“過程中信息且影響安全穩(wěn)定”數(shù) |
條 |
35 |
|
（5）“危及安全和穩(wěn)定”數(shù) |
條 |
6 |
|
（6）“法律法規(guī)規(guī)定的其他情形”數(shù) |
條 |
89 |
|
9.其他 |
條 |
209 |
|
附表三 咨詢情況統(tǒng)計 |
||
|
指標 |
單位 |
數(shù)量 |
|
提供服務類信息數(shù) |
萬條 |
107.37 |
|
網(wǎng)上咨詢數(shù) |
萬人次 |
19.29 |
|
現(xiàn)場接待人數(shù) |
萬人次 |
128.46 |
|
咨詢電話接聽數(shù) |
萬人次 |
2341.44 |
|
網(wǎng)站專欄頁面訪問量 |
萬人次 |
18563.34 |
|
附表四 復議、訴訟情況統(tǒng)計 |
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|
指標 |
單位 |
數(shù)量 |
|
行政復議數(shù) |
件 |
648 |
|
被復議機關確認違法或有瑕疵的 |
件 |
37 |
|
行政訴訟數(shù) |
件 |
280 |
|
被法院確認違法或有瑕疵的 |
件 |
13 |
|
申訴舉報數(shù) |
件 |
5 |
|
被確認違法或有瑕疵的 |
件 |
0 |
|
附表五 政府支出與收費情況統(tǒng)計 |
||
|
指標 |
單位 |
數(shù)量 |
|
收取費用總數(shù) |
元 |
4398 |
|
1.檢索費 |
元 |
2455 |
|
2.郵寄費 |
元 |
254 |
|
3.復制費 |
元 |
1689 |
|
政府信息公開指定工作人員總數(shù) |
人 |
1779 |
|
1.全職人員數(shù) |
人 |
216 |
|
2.兼職人員數(shù) |
人 |
1563 |
|
處理政府信息公開的專項經(jīng)費 |
萬元 |
526.51 |
|
處理政府信息公開的實際支出 |
萬元 |
446.47 |
|
與訴訟有關的總費用 |
萬元 |
6.57 |