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三、制度創新和重大政策
（一）深化人才工作管理體制改革
1．堅持黨管人才的領導體制。建立黨委、政府“一把手”抓“第一資源”的目標責任制，把人才發展主要指標納入經濟社會發展規劃，把人力資本投資作為經濟社會發展的重要考核指標。建立各級黨委常委會聽取人才工作專項報告制度，實行重大決策專家咨詢制度，完善黨委聯系專家制度。健全各級黨委人才工作領導機構，建立科學的決策機制、協調機制和督促落實機制，形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作運行機制。完善黨委組織部門牽頭抓總職能，重點抓好戰略研究、總體規劃制定、重大政策統籌、重大工程策劃、重點人才培養、重大典型宣傳。落實各職能部門職責分工，各司其職、協調配合，積極主動開展工作。發揮各人民團體、企事業單位、社會組織的作用，形成全社會推動人才工作的整體合力。
2．改進人才管理方式。圍繞用好用活人才，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制，逐步建立與國際接軌的人才資源開發機制。加快政府人才管理職能向培育創新創業平臺、發揮企業主體作用、創造良好發展環境、提供優質公共服務轉變，推動政府人才管理部門進一步簡政放權，減少和規范人才評價、流動等環節中的行政審批和收費事項，建成規范有序、公開透明、便捷高效的人才公共服務體系。深化國有企業和事業單位人事制度改革，發揮市場配置人才資源的基礎性作用，擴大和落實單位用人自主權，充分發揮用人單位在人才培養、吸引和使用中的主體作用。
3．推進人才工作法制化進程。完善人才法規體系，形成有利于人才發展的法制環境，推動人才工作從行政管理向依法管理轉變。重點圍繞國家人才開發和終身學習、工資管理、技術移民、事業單位人事管理、專業技術人才繼續教育、職業資格管理等方面的法律法規，制定符合黑龍江省實際的配套法規，修訂完善人才工作相關法規，完善人才引進、培養、使用、評價、激勵、保障等人才資源開發管理各個環節的法規體系，切實保護人才和用人主體的合法權益。推行執法責任制、評議考核制，加大人才法規執行力度。
（二）創新人才發展機制
1．人才培養開發機制。堅持以經濟社會發展需要和社會需求為導向，優先發展教育事業，不斷提高思想道德素質和創新能力，完善現代國民教育和終身教育體系，調整優化高等學校學科專業設置，注重在實踐中發現、培養、造就人才，構建人才培養目標同階段性經濟社會發展相適應、人才知識結構同產業結構調整相協調的人才培養開發機制。完善繼續教育配套政策，加強繼續教育統籌規劃，整合各類教育培訓資源，改革職業教育模式，分層分類開展人才繼續教育。建立以重大人才工程為引領、區域行業人才工程為支撐、社會力量廣泛參與的高層次人才培養體系。加大對人才教育培訓的投入，健全多元的人才培養開發投入機制。
2．人才評價發現機制。建立以崗位職責為基礎，以品德、能力、業績為導向，科學化、社會化、多元化的人才評價發現機制。健全科學的職業分類體系，完善體現各類人才特點的能力素質指標體系，推行黨政人才群眾認可、企業經營管理人才市場和出資人認可、專業技術人才和技能人才社會和業內認可的評價方法。發揮用人單位評價的主體作用，發展專業化、社會化的人才評價組織，開發應用現代人才測評技術和評價方法，提高人才評價的科學化水平。建立在重大科研、工程項目實施和急難險重工作中發展、識別人才的機制。健全舉才薦才的社會化機制。
3．人才選拔任用機制。堅持以用為本，改革各類人才選拔使用方式，科學合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。深化黨政人才選拔任用制度改革，采取多種形式擴大黨政領導干部選拔范圍，推行黨政機關專業技術崗位聘任制，建立黨政人才正常退出機制。分類推進事業單位人事制度改革，健全事業單位領導人員委任、聘任、選任等任用方式，全面推行事業單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。建立市場配置、組織選拔和依法管理相結合的國有企業領導人選拔任用制度，健全企業經營管理人才市場化聘用機制。
4．人才流動配置機制。充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，推進統一規范的人才資源市場體系建設，建立政府宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務相配套的人才流動配置機制。有效整合各類人才資源，打破人才的地域、部門、行業、所有制界限，完善黨政人才、企事業管理人才、專業技術人才交流融通的政策措施。探索以工作內容、工作項目為主導的人才柔性流動機制。健全人才市場供求、價格、競爭機制。積極推進東北區域人才資源一體化進程，實現區域互聯、發展互動、證書互認，推動產業區域人才協調發展，促進人才資源有效配置。
5．人才激勵保障機制。完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、鼓勵人才創新創業的激勵保障機制。建立完善事業單位崗位績效工資制度和重實績、重貢獻的國有企業經營管理者薪酬制度，引導企業建立以崗位工資為主的技術工人薪酬分配制度。推行高層次人才、高技能人才年薪制、協議工資制和項目工資制等多種分配形式。建立產權激勵制度，制定知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法。加大對人才在科技研發、項目承包、創業、兼職、流動等活動中的法律保護力度，加強對個人權益和單位權益的法律保障。加大知識產權保護力度，健全知識產權保護體系。依法保護承擔國家重點工程、涉及國家秘密和企業核心技術或商業秘密的人才及其合法權益。研究制定人才補充保險辦法，支持用人單位為各類人才建立補充養老、醫療保險。調整規范各類人才獎項設置，建立黑龍江省榮譽制度，表彰獎勵在經濟社會發展中作出杰出貢獻的人才。
（三）重大政策
1．人才投入優先保證政策。各級政府要加大人才發展投入力度，進一步改善經濟社會發展的要素投入結構，不斷提高人力資本投資占GDP的比重；要設立人才發展專項資金，納入財政預算，確保人才發展支出增幅高于經常性財政收入增幅，用于支持人才引進、培養、使用、激勵等。鼓勵企業和社會組織建立人才發展資金。制定稅收優惠政策和金融信貸扶持政策，鼓勵和引導社會、用人單位、個人投資人才資源開發。加強人才投入產出效益評估，提高人才資金的使用效率。
2．更加開放的人才政策。立足現有人才培養和使用，堅持人才自主培養開發和引進省外及海外人才相結合，通過制定完善稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置、擔任領導職務、承擔重大科技項目和政府獎勵等方面的特殊政策措施，開發利用好省內省外及海外人才資源。編制《黑龍江省年度產業發展急需緊缺高層次人才引進目錄》，建立統一的海外高層次人才信息庫和人才信息發布平臺，突出培養引進領軍人才和緊缺人才。建立海外高層次人才特聘專家制度，建立突出貢獻獎勵制度，鼓勵各類人才自主創業，促進人才合理流動。
3．產學研合作培養創新人才政策。建立在政府指導下以企業為主體的產學研戰略聯盟，支持企業與高等院校、科研院所聯合培養高層次人才。建立高等學校、科研院所、企業高層次人才相互流動制度，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。加大項目資金支持力度，依托國家、省重大人才計劃和科研、工程、產業攻關等項目，在創新實踐中培養人才。鼓勵支持企業在高校、科研院所設立人才基金，建立研發機構。加大省級重點學科帶頭人、后備帶頭人支持力度，對其科研項目研究與開發給予政策優惠。鼓勵支持大中型企業設立博士后科研工作站，促進企業技術創新和自主開發能力的提高。
4．引導人才向農村基層和城鄉社區流動政策。對在農村基層和城鄉社區工作的人才，在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策，改善工作和生活條件。采取政府購買崗位、報考公職人員優先錄用等措施，鼓勵和引導高校畢業生到農村、社區和中小企業就業。制定高校畢業生到農村基層和城鄉社區創業就業扶持辦法。實施公職人員到基層、社區服務和鍛煉的派遣和輪調辦法，從省直機關選派處級干部到鄉村任職、掛職，從高等院校、科研院所、醫療機構選派高層次人才到農村基層和城鄉社區開展科技對接、技術支持。完善科技特派員到農村、社區和企業服務的政策措施。
5．人才創業扶持政策。加大人才創新創業財政投入力度，設立專門創業扶持資金，整合科技項目資金，重點支持擁有符合黑龍江省產業發展方向、具有自主知識產權項目和技術的高層次人才創業。完善知識產權、技術等作為資本參股的措施，加大稅收優惠、財政貼息力度，支持和鼓勵高層次人才領辦和創辦科技型企業。加快發展各類風險投資基金和創業投資機構。加大創業資金和小額貸款支持力度，優化創業環境，鼓勵科技人員、高校畢業生、海外留學歸國人員創業，鼓勵軍隊轉業干部、機關事業單位人員創業，鼓勵農民工返鄉創業。
6．有利于科技人員潛心研究和創新政策。加大對基礎研究、前沿技術研究、社會公益類科研機構的投入力度。整合省屬科研機構，健全科研機構內部決策、管理和監督等各項制度，擴大科研機構人事管理、科研經費使用和內部分配的自主權，重點向優秀人才和關鍵崗位傾斜。探索科研院所主要領導、科技骨干人員年薪制，推行科研項目課題制，健全科研院所收入分配激勵機制。在關鍵領域、關鍵崗位建立首席制，給予崗位津貼。加大對中青年骨干科技人員培養和支持力度，在課題研究、項目申報等方面給予優先支持。提高科技人員待遇，改善科技人員的生活條件。
7．推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才合理流動政策。完善黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才交流和掛職鍛煉制度，暢通黨政機關、國有企業、事業單位之間人才合理流動渠道，打破人才身份、單位、部門和所有制限制，營造開放的用人環境。擴大黨政機關和國有企事業單位領導人員跨地區跨部門交流任職范圍。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事業單位和社會組織選拔黨政人才制度。
8．鼓勵非公有制經濟組織、新社會組織人才發展政策。把非公有制經濟組織、新社會組織人才開發納入各級政府人才發展規劃。制定加強非公有制經濟組織、新社會組織人才隊伍建設意見。完善非公有制經濟組織、新社會組織人才發展平等待遇政策，使非公有制經濟組織、新社會組織平等享受政府在人才培養、吸引、評價、使用等方面的各項政策，平等使用政府支持人才創新創業的資金、項目、信息等公共資源，平等參與政府開展的人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動。
9．促進人才發展的公共服務政策。健全公共服務平臺，整合現有人才公共服務資源，強化政府人才發展公共服務職能，完善政府購買公共服務制度，創新政府與社會組織合作提供公共產品和公共服務的運作模式，建立功能齊全、運轉高效、服務便捷的人才公共服務體系。支持人才公共服務產品開發，加強對公共服務產品的標準化管理。鼓勵民營資本投入人才公共服務平臺建設，實現人才公共服務投入多元化。
10．知識產權保護政策。完善創新成果知識產權歸屬和利益分享機制，保護科技成果創造者的合法權益，加大職務發明獎勵、非職務發明支持力度。建立重大經濟活動的知識產權特別審查機制，建設知識產權運用轉化交易平臺，健全和完善知識產權公共服務體系。加大知識產權執法保護力度，完善知識產權舉報投訴和維權援助機制，完善非物質文化遺產傳承人的知識產權保護。