收入分配
提高勞動(dòng)報(bào)酬初次分配比重
報(bào)告摘要
改革收入分配制度。通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
一要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。
二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入,完善監(jiān)管辦法。
三要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入,規(guī)范灰色收入,逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
報(bào)告解讀
個(gè)稅或按家庭征收
統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),“收入”一詞今年提了28次。與往年強(qiáng)調(diào)的“繼續(xù)調(diào)整收入分配格局,提高勞動(dòng)報(bào)酬占國民收入的比重”不同,今年首次直指要改革收入分配制度。
據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》昨天報(bào)道,一份名為《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》（下稱《指導(dǎo)意見》初稿的文件）,目前正由國家發(fā)改委緊張修改,不久將上報(bào)國務(wù)院。
在《指導(dǎo)意見》初稿的初步方案中,一些突破性的制度設(shè)計(jì)理念也首次實(shí)質(zhì)觸及。僅以個(gè)稅改革方向?yàn)槔?將以家庭為個(gè)稅征收主體,個(gè)人所得稅按照綜合征收,以此降低賦稅。
城鄉(xiāng)收入差距過大是《指導(dǎo)意見》初稿首要改革對(duì)象。將會(huì)提出要在初次分配中適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重,改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。而關(guān)于即將推行的工資方面的收入改革將是按照“限高、促中、提低”的要求來進(jìn)行的。
財(cái)政政策
借錢發(fā)展財(cái)政赤字首破萬億
報(bào)告摘要
今年要提高宏觀調(diào)控水平,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。一是保持適度的財(cái)政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字10500億元,其中中央財(cái)政赤字8500億元,繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財(cái)政預(yù)算。二是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策,促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜。大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。四是切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
報(bào)告解讀
財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)總體安全
今年擬安排財(cái)政赤字10500億元。這是新中國成立60年來財(cái)政赤字首度破萬億元。而去年我國赤字規(guī)模猛增至9500億元。
所謂“財(cái)政赤字”,意味著政府花的錢比掙的錢多。如此高的財(cái)政赤字,對(duì)中國經(jīng)濟(jì)意味著什么？在亞洲金融危機(jī)中,中國曾成功運(yùn)用過增發(fā)國債、擴(kuò)大赤字的辦法刺激經(jīng)濟(jì)增長。全國政協(xié)委員劉克崮說,保持適度赤字規(guī)模,有助于鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭,為加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供充足的資金支持。美國、日本、英國等赤字占ＧＤＰ比重都在10％左右。
財(cái)政專家、全國政協(xié)委員賈康說,相比之下,中國的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)依然可控,在去年財(cái)政收入超過6.8萬億元的基礎(chǔ)上,是可以承受的,總體上也是安全的。
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