2009年國(guó)家部委工作要點(diǎn)
謝旭人：09年積極財(cái)政保增長(zhǎng) 增加低收入群體補(bǔ)助
財(cái)政部:09年中國(guó)將實(shí)施以工代賑支持就業(yè)
為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的影響，2009年我國(guó)財(cái)政工作的重點(diǎn)明顯轉(zhuǎn)向。昨日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京舉行，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在會(huì)上指出，在2008年財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革。2009年財(cái)政工作的重點(diǎn)是：實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大政府公共投資，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅以及調(diào)整國(guó)民收入分配格局，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)稅制度改革。
公共投資重民生
在擴(kuò)大政府公共投資方面，謝旭人明確表示，將增加國(guó)債規(guī)模，重點(diǎn)安排民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)重建，帶動(dòng)和引導(dǎo)消費(fèi)需求，迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、增加物資儲(chǔ)備、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等多種方式，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明分析認(rèn)為，此次中國(guó)擴(kuò)大政府公共投資，和1998年為應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)時(shí)相比，有許多的不同之處。他說(shuō)：“此次投資重點(diǎn)在于要投到和民生關(guān)系密切的方面。1998年主要都是大型基礎(chǔ)設(shè)施投資，而這次首先還是保障性住房，然后是農(nóng)村工程，比如農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等。”
中山大學(xué)稅收與理財(cái)研究中心主任楊衛(wèi)華也表示，政府此次擴(kuò)大公共投資將可有效帶動(dòng)民間投資，從而達(dá)到刺激內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)的目的。
此外，據(jù)介紹，此次擴(kuò)大投資的形式也更加豐富。比如，政府通過(guò)對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)、購(gòu)買(mǎi)家電產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，以及政府增加購(gòu)買(mǎi)天然橡膠、鋼鐵等物資儲(chǔ)備的形式，直接將投資體現(xiàn)在增加消費(fèi)上。
減稅將是主旋律
實(shí)施積極的財(cái)政政策還包括結(jié)構(gòu)性減稅。“所謂結(jié)構(gòu)性減稅就是有加有減的意思，與全面減稅不同。”楊衛(wèi)華表示，從目前看來(lái)，全年將以減稅為主。
楊衛(wèi)華分析認(rèn)為，減稅主要是減輕企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)。元旦開(kāi)始實(shí)施的增值稅全面轉(zhuǎn)型，全年稅收就減少了1200多億元。同時(shí)，提高出口退稅稅率也是為企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)的重要途徑。而在個(gè)人稅負(fù)方面，他認(rèn)為個(gè)稅費(fèi)用扣除額（起征點(diǎn)）也有望進(jìn)一步提高。“現(xiàn)行的扣除額是去年3月1日開(kāi)始實(shí)施的，估計(jì)今年3月1日可能再度提高，達(dá)到2500元—3000元左右。降低個(gè)稅稅率或也能在今年實(shí)現(xiàn)”。事實(shí)上，謝旭人昨日明確指出，今年將采取減免稅、提高出口退稅等方式減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。今年要繼續(xù)執(zhí)行暫免征收儲(chǔ)蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息所得稅、降低證券交易印花稅稅率及單邊征收政策。落實(shí)降低住房交易稅收的政策。調(diào)整完善出口退稅和關(guān)稅政策，支持勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。統(tǒng)一取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。積極落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。
同時(shí)，在擴(kuò)大稅收方面，謝旭人指出，還將適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍，實(shí)行從價(jià)和從量相結(jié)合的計(jì)征方式，改變部分應(yīng)稅品目的計(jì)稅依據(jù)。完善消費(fèi)稅制度，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房產(chǎn)稅、城建稅、教育費(fèi)附加等制度。研究環(huán)境稅及相關(guān)稅種的改革方案。
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