3月5日，第十一屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶代表國務院向大會作政府工作報告。 新華社記者李學仁攝
國務院總理溫家寶5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時提出，2008年政府工作的基本思路和主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更加重視加強和改善宏觀調控，更加重視推進改革開放和自主創新，更加重視調整經濟結構和提高發展質量，更加重視節約資源和保護環境，更加重視改善民生和促進社會和諧，推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快全面建設小康社會進程。
今年政府工作需把握四大原則
溫家寶說，實現經濟社會發展的目標和任務，需要把握以下原則：堅持穩中求進，促進經濟平穩較快發展；堅持好字優先，加快轉變經濟發展方式；堅持改革開放，注重推進制度建設和創新；堅持以人為本，加快以改善民生為重點的社會建設。
溫家寶說，今年經濟工作，要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務；鑒于當前國內外經濟形勢發展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問題，審時度勢，從實際出發，及時靈活地采取相應對策，正確把握宏觀調控的節奏、重點和力度，保持經濟平穩較快發展，避免出現大的起落。
國內生產總值增長目標設定8%左右
溫家寶說，今年國民經濟和社會發展的預期目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，國內生產總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮新增就業1000萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善。
今年實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策
溫家寶說，根據國內外經濟形勢和宏觀調控任務的要求，今年要實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。
繼續實行穩健的財政政策
溫家寶強調，繼續實行穩健的財政政策，就是要保持財政政策的連續性和穩定性，充分發揮財政促進結構調整和協調發展的重要作用，增加對薄弱環節、改善民生、深化改革等方面的支出；同時，進一步減少財政赤字和長期建設國債。今年，中央財政赤字預算擬安排1800億元，比去年預算赤字減少650億元。擬安排國債投資300億元，比去年減少200億元，增加中央預算內經常性建設投資，中央建設投資總計為1521億元。繼續調整財政支出和政府投資結構，較大幅度地增加“三農”、社會保障、醫療衛生、教育、文化、節能減排和廉租住房建設等方面支出。
合理安排財政超收收入
溫家寶說，要合理安排財政超收收入。去年全國財政比年度預算超收7239億元，其中中央財政超收4168億元。超預算收入使用的原則是：集中財力辦關系民生和制度性建設方面的事，調整結構，加強薄弱環節。依法增加地方兩稅返還和一般性轉移支付的支出；增加農林水、教育、文化和科技方面支出；增加社會保障、醫療衛生、司法保障和廉租住房建設支出；增加節能減排和環境保護支出；解決農村義務教育債務和國有糧食企業財務掛賬等歷史遺留問題支出。同時，削減財政赤字450億元；擬增加中央預算穩定調節基金1032億元。
貨幣政策從緊 加強金融調控
圖表：2008，透視中國經濟“五大取向” 新華社發
溫家寶指出，實行從緊的貨幣政策，主要是考慮當前固定資產投資反彈壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動性過剩矛盾尚未緩解，價格上漲壓力明顯，需要加強金融調控，控制貨幣供應量和信貸過快增長。一要綜合運用公開市場操作、存款準備金率等方式，加大對沖流動性力度；合理發揮利率杠桿調節作用；完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。二要著力優化信貸結構，嚴格執行貸款條件，有保有壓?？刂浦虚L期貸款增長，特別是對高耗能、高排放企業和產能過剩行業的貸款；創新和改進銀行信貸服務，完善擔保、貼息等制度，加大對“三農”、服務業、中小企業、自主創新、節能環保、區域協調發展等方面的貸款支持。三要深化外匯管理體制改革。完善結售匯制度，加強跨境資本流動監管，穩步推進資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。同時，采取綜合措施，努力改善國際收支狀況。
今后工作面臨諸多問題和挑戰
國務院總理溫家寶５日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，經濟社會發展和政府工作中還存在不少問題，國內外形勢發展變化使我們面臨諸多新的挑戰和風險。
——經濟運行中一些突出問題和深層次矛盾依然存在。近年來固定資產投資增長過快，貨幣信貸投放過多，國際收支不平衡。長期形成的結構性矛盾和增長方式粗放問題仍然突出。投資與消費關系不協調，投資率持續偏高；一二三產業發展不協調，工業特別是重工業比重偏大，服務業比重偏低；自主創新能力不強，經濟增長的資源環境代價過大。農業基礎仍然薄弱，農業穩定發展和農民持續增收難度加大，城鄉、區域發展差距擴大的趨勢尚未扭轉。特別是影響經濟發展的體制機制障礙還相當突出，改革攻堅任務繁重。
——涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決。當前物價上漲、通貨膨脹壓力加大。去年居民消費價格總水平比上年上漲4.8%，主要是食品和居住類價格漲幅較大。物價上漲有多方面的因素：國內農產品價格多年在低位運行，近期的價格上漲有其必然性和一定的合理因素，但對群眾特別是低收入群眾生活影響較大；近年來國際市場初級產品價格大幅上升，也直接影響國內價格上漲。由于推動價格上漲的因素還將存在，今年價格上漲的壓力仍然較大。同時，生產資料價格不斷上升，房地產等資產價格上漲過快，防止通貨膨脹的任務相當艱巨。勞動就業、社會保障、教育、醫療衛生、收入分配、住房、產品質量安全、安全生產、社會治安等方面，還有不少問題需要認真加以解決。
——國際經濟環境變化不確定因素和潛在風險增加。當前全球經濟失衡加劇、增速放緩，國際競爭更加激烈；美國次級抵押貸款危機影響蔓延，美元持續貶值，國際金融市場風險增大；國際市場糧食價格上漲，石油等初級產品價格高位運行；貿易保護主義加劇，貿易摩擦增多。國際上一些政治因素對世界經濟走勢的影響也不容忽視。這些都可能對我國經濟發展帶來不利影響。我國正處在改革發展的關鍵時期，必須充分做好應對國際環境變化的各種準備，提高防范風險的能力。
——政府自身建設和管理需要加強。我們深深感到，政府工作與形勢的要求和人民的期望還有不小差距。政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務比較薄弱；一些部門職責交叉、權責脫節，相互推諉，辦事效率低下；一些政府工作人員服務意識不強，素質不高；對權力的監督和約束機制不健全，形式主義、官僚主義問題比較突出，弄虛作假、奢侈浪費和腐敗現象比較嚴重。
溫家寶說，我們一定要始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，以對國家、對人民高度負責的使命感和緊迫感，更加兢兢業業、扎扎實實地做好政府各項工作。
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