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2011年03月11日17:05 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

面對新形勢，我們清醒地認(rèn)識到，人民法院工作中還存在不少問題和困難：

一是審判工作還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，特別是對新情況新問題的認(rèn)識、研究和把握還不夠深入，司法應(yīng)對措施還有待完善，一些案件的訴訟難、執(zhí)行難問題尚未得到解決，涉訴信訪問題仍較為突出。

二是一些司法改革措施落實不到位，內(nèi)部、外部監(jiān)督制約機(jī)制尚不完善，審判質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。

三是一些法官司法能力不強(qiáng)，化解社會矛盾、處理復(fù)雜疑難案件的水平不高。

四是有些法官群眾觀念淡薄，司法作風(fēng)不文明、行為不規(guī)范、工作不細(xì)致，群眾意見較大。

五是少數(shù)法官司法不公、不廉，以案謀私，徇私舞弊，貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力。同時，一些法院仍然存在案多人少、法官斷層、人才流失、經(jīng)費不足等困難。為此，我們將立足自身，積極爭取各有關(guān)方面的支持，盡最大努力解決這些問題和困難。

2011年，是“十二五”時期開局之年。最高人民法院將認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，正確把握國內(nèi)外形勢的新變化新特點，牢牢抓住科學(xué)發(fā)展這個主題，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，突出執(zhí)法辦案這個重點，強(qiáng)化隊伍建設(shè)這個根本，深入推進(jìn)三項重點工作，依法獨立公正行使審判權(quán)，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定而努力工作。

一要為保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障。著眼于促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分發(fā)揮審判職能作用：一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，及時完善司法政策，加強(qiáng)司法解釋，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，為落實宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供司法保障。二是依法審理金融糾紛案件，妥善處理涉及應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊一攬子計劃和“十二五”投資項目的案件，為維護(hù)金融安全提供司法保障。三是依法審理企業(yè)改制、破產(chǎn)等案件，既要促進(jìn)淘汰落后、過剩產(chǎn)能，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又要運用企業(yè)重組等制度，幫助符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整要求但暫時遇到困難的企業(yè)恢復(fù)生機(jī)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供司法保障。四是依法審理各類投訴糾紛案件，支持和保護(hù)符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資本投入和流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)格審查國有資產(chǎn)處置程序的合法性，依法保護(hù)中小投資者和企業(yè)職工的合法權(quán)益，平等保護(hù)國有企業(yè)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，為規(guī)范投資行為提供司法保障。五是依法審理各類環(huán)境保護(hù)糾紛案件，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供司法保障。六是繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，為推動科技進(jìn)步與創(chuàng)新提供司法保障。

二要努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。緊緊抓住人民群眾關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題，全面發(fā)揮審判職能作用，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。依法嚴(yán)懲危害國家安全和社會穩(wěn)定的嚴(yán)重刑事犯罪，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的經(jīng)濟(jì)犯罪和國家工作人員職務(wù)犯罪。認(rèn)真執(zhí)行《刑法修正案（八）》，正確貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅持懲罰犯罪和保障人權(quán)并重，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，認(rèn)真落實非法證據(jù)排除規(guī)定，切實防止發(fā)生冤假錯案。正確理解和把握“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，更加有效地發(fā)揮調(diào)解和判決的作用，創(chuàng)新和完善司法調(diào)解機(jī)制，妥善審理各類民事、行政案件，努力做到定分止?fàn)帯附Y(jié)事了。完善訴訟與非訴訟相連接的矛盾糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)完善“大調(diào)解”工作體系，推進(jìn)社會矛盾化解。

三要切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。以進(jìn)一步解決一些案件的訴訟難、執(zhí)行難問題為重點，最大限度地滿足人民群眾日益增長的司法需求。依法公正審理就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、消費、社會保障以及婚姻家庭等涉及民生的案件，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善司法便民利民措施，加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，推廣巡回審判方式，加強(qiáng)司法救助工作，依法受理行政訴訟和國家賠償案件，著力解決一些案件的訴訟難問題。認(rèn)真做好涉訴信訪工作，有效解決群眾信訪中反映的合理訴求。強(qiáng)化案件責(zé)任查究，提高審判質(zhì)量，從源頭上預(yù)防和減少信訪案件。開展反規(guī)避執(zhí)行專項行動，從嚴(yán)懲處抗拒執(zhí)行的行為，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制作用，依靠制度優(yōu)勢，推動執(zhí)行難問題的解決。

四要健全完善更加科學(xué)的司法體制和工作機(jī)制。以確保司法公正為目標(biāo)，以實現(xiàn)司法公開和完善監(jiān)督制約為重點，依法有序地推進(jìn)司法改革。積極推進(jìn)裁判文書上網(wǎng)、案件信息查詢、訴訟檔案查閱等工作，加大司法公開力度，以公開促公正。切實抓好已出臺司法改革措施的貫徹落實，重點是深化量刑規(guī)范化改革，完善死刑復(fù)核程序，建立科學(xué)完備的審判管理體系，以制度保公正。以構(gòu)建審判監(jiān)督糾錯新機(jī)制為重點，加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督，完善接受外部監(jiān)督的制度機(jī)制。

五要全面提高法院隊伍素質(zhì)。以培育良好的法官職業(yè)道德和提高司法能力為重點，切實加強(qiáng)法院隊伍建設(shè)。深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，加強(qiáng)法官職業(yè)道德修養(yǎng)，強(qiáng)化群眾觀念，增進(jìn)群眾感情，改進(jìn)司法作風(fēng)，規(guī)范司法行為。加強(qiáng)司法能力建設(shè)，著力提高法官化解矛盾、做群眾工作的能力和水平。強(qiáng)化司法廉潔教育，推動反腐倡廉制度創(chuàng)新，健全司法巡查、廉政監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)舉報受理、違紀(jì)線索核查等工作機(jī)制，嚴(yán)格落實最高人民法院“五個嚴(yán)禁”等制度，以更大的力度查處違紀(jì)違法行為，確保司法公正廉潔。

六要更加重視加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)工作。采取切實有效措施改變基層基礎(chǔ)工作薄弱的局面，是今年和今后較長一段時期內(nèi)人民法院工作的重點。完善宏觀指導(dǎo)、分類指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)最高人民法院對下級法院的監(jiān)督指導(dǎo)。繼續(xù)推動人員招錄辦法改革和司法考試改革，拓寬法官來源和渠道，完成法官員額編制標(biāo)準(zhǔn)和法官職務(wù)序列改革，加強(qiáng)中西部民族地區(qū)特別是西藏、新疆等地雙語法官隊伍建設(shè)，逐步建立并完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長的選拔機(jī)制，進(jìn)一步解決一些基層法院案多人少、法官斷層、人才流失等問題。落實法院經(jīng)費分類保障辦法，建立公用經(jīng)費正常增長機(jī)制，進(jìn)一步改善基層法院經(jīng)費保障狀況。加快辦公辦案信息化建設(shè)。堅持以人為本，關(guān)愛法官身心健康，營造和諧工作環(huán)境。

各位代表，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督是人民法院工作不斷發(fā)展和進(jìn)步的重要保證。最高人民法院將認(rèn)真貫徹執(zhí)行本次大會決議，認(rèn)真做好專項工作報告、司法解釋備案、代表建議辦理等工作，確保人民法院準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行憲法法律。同時，更加自覺地接受政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，以監(jiān)督促廉潔、保公正。

各位代表，面對新形勢下的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人民法院將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)！

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