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2011年03月10日13:20 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

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中國(guó)青年報(bào)

全國(guó)每年有2萬(wàn)多名中小學(xué)生因交通事故傷殘、死亡

湯玉祥代表：應(yīng)將校車專用化納入“義務(wù)教育”

本報(bào)記者 王 超 　　

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，“幸福”可謂最為流行的熱詞。在老百姓所思所盼中，孩子上學(xué)、老人看病、買菜購(gòu)物……這些日常瑣事的舒心、安心、放心構(gòu)成了最基本的幸福指標(biāo)。然而在現(xiàn)實(shí)中，孩子上學(xué)的安全問(wèn)題卻頻頻受到拷問(wèn)。去年年底，湖南省衡南縣發(fā)生的學(xué)生接送車墜河事故震驚了全國(guó)，14名孩子死亡，6人受傷。實(shí)際上，校車的安全隱患問(wèn)題一直存在。事故發(fā)生后，教育部新聞發(fā)言人就表示：“目前中國(guó)的交通事故已經(jīng)成為中小學(xué)生安全事故意外傷亡當(dāng)中最主要的‘殺手’。”

對(duì)于孩子健康成長(zhǎng)和安全保護(hù)這一老百姓最關(guān)注的話題，全國(guó)人大代表、鄭州宇通集團(tuán)總裁湯玉祥提出了《關(guān)于大力推廣使用專用校車的建議》。據(jù)悉，這是首位全國(guó)人大代表大力倡導(dǎo)校車專用化。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年交通事故和溺水造成的學(xué)生死亡人數(shù)超過(guò)了全年學(xué)生事故死亡總?cè)藬?shù)的60%，其中交通事故傷亡的數(shù)量更是呈逐年上升趨勢(shì)，全國(guó)每年有2萬(wàn)多名中小學(xué)生因交通事故傷殘、死亡。教育部相關(guān)人士認(rèn)為，校園安全應(yīng)該從“校車”抓起，讓校車成為學(xué)生上下學(xué)途中的“移動(dòng)保險(xiǎn)箱”，避免學(xué)生上下學(xué)途中發(fā)生交通事故，也避免途中其他安全隱患可能對(duì)未成年人造成的侵害。

我國(guó)雖然已經(jīng)頒布首部校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，但其落實(shí)與監(jiān)督仍待提升。很多不符合標(biāo)準(zhǔn)的 “黑校車”仍然大量存在，全國(guó)各地接送學(xué)生的車輛交通事故仍然不斷發(fā)生。以廣東省東莞市為例，僅2010年該市就發(fā)生涉及校車的交通事故高達(dá)64宗，造成5人死亡，97人受傷。面對(duì)頻頻發(fā)生的悲劇，廣大家長(zhǎng)、學(xué)校以及社會(huì)各界人士在痛心之余，更是強(qiáng)烈呼吁符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)營(yíng)規(guī)范的專用校車能盡快投入運(yùn)行。

記者了解到，在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，校車在保障校園安全方面起到了不可替代的重要作用。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)校車事故發(fā)生率是所有交通工具中最低的，安全性是轎車的40倍，是其他公路車輛的9倍。美國(guó)專用校車不但擁有超高的安全性能，而且立法完善強(qiáng)制乘坐，由政府推動(dòng)形成了規(guī)范化的校車管理運(yùn)營(yíng)模式，政府財(cái)政對(duì)校車也有著大力支持。這些都成為美國(guó)專用校車成功運(yùn)營(yíng)的保證，也是美國(guó)校車事故率低發(fā)的保障。

上世紀(jì)60年代中期，美國(guó)政府就建立了校車制度，并且以“12年義務(wù)教育法案”和“強(qiáng)制乘坐”作為校車制度執(zhí)行的基礎(chǔ)。美國(guó)政府還針對(duì)校車出臺(tái)了500余條相關(guān)法律法規(guī)，違反法規(guī)的人常常被課以巨額罰款，甚至判以重刑。同時(shí)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)將校車視為城市公共交通體系的一個(gè)重要組成部分，并以法律形式保證了校車的特殊路權(quán)：校車在行駛過(guò)程中不能被超車，以保證學(xué)生的安全，而且校車的路權(quán)高于消防車、救護(hù)車等，如果遇險(xiǎn)，首先需要對(duì)校車進(jìn)行救援。

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)大約有4350萬(wàn)從幼兒園到十二年級(jí)的學(xué)生，其中54%坐校車上學(xué)，人數(shù)為2350萬(wàn)，校車年銷售量在4萬(wàn)輛左右。根據(jù)教育部的《2009年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國(guó)在校幼兒園以及中小學(xué)生在1.8億左右，這些都將是當(dāng)前專業(yè)校車的目標(biāo)群體，如果參照美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)大約有9000萬(wàn)名學(xué)生需要乘坐校車上下學(xué)，中國(guó)專業(yè)校車市場(chǎng)的最大容量在15萬(wàn)輛左右。然而，2009年全年，我國(guó)專用校車銷量?jī)H為900輛，預(yù)計(jì)2015年校車全年銷量也只是2萬(wàn)輛左右，專用校車仍需大范圍推廣。

湯玉祥代表認(rèn)為，校車也是城市公共交通的重要組成部分，對(duì)于完善城市交通以及助力城市節(jié)能減排意義重大。以北京市為例，目前中小學(xué)在校生約為120多萬(wàn)人，其中有70%以上的學(xué)生上下學(xué)由于路程過(guò)遠(yuǎn)，需要家長(zhǎng)接送。數(shù)百萬(wàn)人和數(shù)十萬(wàn)輛私家車在早晚交通高峰向著位于市中心的幾百所學(xué)校進(jìn)發(fā)，不僅加重了學(xué)校周圍的交通擁堵問(wèn)題，也對(duì)道路資源造成了較多浪費(fèi)，并且產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。

在湯玉祥代表看來(lái)，安全的可持續(xù)的校車模式應(yīng)該包含以下四要素：政府牽頭、政府對(duì)校車進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、專業(yè)化校車公司運(yùn)營(yíng)、選用專業(yè)校車且專車專用。我國(guó)幾個(gè)校車模式成功范例的可借鑒之處都在于由地方政府大力提供政策和資金支持，但是，校車模式并不完善，在一定程度上埋下了校車運(yùn)營(yíng)效率低下和安全隱患問(wèn)題。第一，這幾個(gè)城市校車的運(yùn)營(yíng)主體普遍并非專業(yè)校車公司，其中，威海的校車運(yùn)營(yíng)者有很多是私人個(gè)體戶，西安市校車運(yùn)營(yíng)主體是學(xué)校，慶陽(yáng)市校車運(yùn)營(yíng)主體是學(xué)區(qū)教育部門。第二，除慶陽(yáng)市和鄭州市選用宇通專業(yè)校車之外，其他幾個(gè)城市選用的都不是專業(yè)校車，產(chǎn)品安全性能就不能得到保障。

作為世界上最大的客車生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)在專業(yè)校車設(shè)計(jì)和生產(chǎn)上并不落后于美國(guó)，國(guó)內(nèi)多家主流客車企業(yè)都已經(jīng)制造出符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車產(chǎn)品。以宇通客車為例，從2005年開始，宇通就集中精干技術(shù)力量進(jìn)行校車產(chǎn)品的研發(fā)以及學(xué)生交通安全解決方案的研究，并參與了我國(guó)專用校車標(biāo)準(zhǔn)的制定。目前，宇通校車系列產(chǎn)品在安全性和人性化設(shè)計(jì)上都嚴(yán)格參照美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些方面還超過(guò)了美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣專用校車，湯玉祥代表提出了四點(diǎn)具體的解決方案。首先，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)“校車標(biāo)準(zhǔn)”的落實(shí)和監(jiān)督，徹底取締“黑校車”；其次，政府應(yīng)明確校車管理歸屬于專業(yè)行業(yè)管理部門，而校車的運(yùn)營(yíng)主體必須是專業(yè)運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)者；第三，校車管理法律體系要盡快出臺(tái)，梳理清楚校車管理主體、運(yùn)營(yíng)主體、學(xué)校、家長(zhǎng)各個(gè)方面的責(zé)任和權(quán)利；第四，政府應(yīng)該使用稅收杠桿、財(cái)政補(bǔ)貼等政策工具支持專用校車的推廣和普及。

專家表示：“校車是城市公共交通的重要組成部分，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇。發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，將校車納入城市公共交通體系是緩解大城市交通問(wèn)題的有效方法之一。”不過(guò)，正如湯玉祥代表所說(shuō)，由于國(guó)內(nèi)校車安全標(biāo)準(zhǔn)未能完全落實(shí)，交通管理等政府部門的責(zé)任歸屬尚未明確，校車的優(yōu)先路權(quán)等問(wèn)題缺乏政策支持，我國(guó)校車的推廣進(jìn)程緩慢，校車對(duì)公共交通的積極作用無(wú)法得到發(fā)揮，政府應(yīng)盡快制定校車安全和優(yōu)先通行的交通規(guī)則，保證校車運(yùn)行的安全暢通。

“在全國(guó)范圍推廣專用校車，在保障孩子們安全出行的同時(shí)，更是切實(shí)落實(shí)公共交通優(yōu)先政策的重要一環(huán)，對(duì)治理城市擁堵、減少環(huán)境污染有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。”湯玉祥代表說(shuō)。

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