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2011年03月07日16:25 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國新聞社記者:

請問謝部長，今年中國將實施積極的財政政策，著力促進經濟平穩較快發展，面對新的形勢和新的任務，請問謝部長今年我國積極財政政策的力度和側重點將有哪些變化？謝謝。

2011-03-07 14:30:37

謝旭人:

謝謝你的問題。今年中央決定實施積極的財政政策，這是中國政府在全面分析當前國內國際經濟環境變化的基礎上做出的一個重大決策。大家都知道當前世界經濟盡管在逐步復蘇，但是復蘇的基礎還不夠牢固，不確定性、不穩定性還存在。我國經濟要保持平穩較快的發展，也需要應對這些影響，還需要必要的政策支持。

2011-03-07 14:30:54

謝旭人:

與此同時，我們近幾年為應對國際金融危機的沖擊增加了公共投資，所以有不少在建的項目還需要繼續增加投入。今年又是“十二五”規劃的開局之年，有計劃地啟動“十二五”規劃重大項目，加強經濟社會發展的薄弱環節，進一步提高保障和改善民生的水平，這些都需要加大財政投入，所以要繼續實施積極的財政政策。

2011-03-07 14:31:07

謝旭人:

落實好這個財政政策，要更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展，調整經濟結構與管理好通貨膨脹預期的關系，而且要把穩定物價總水平放在更加突出的位置。為此，今年在實施積極財政政策過程中，尤其是要把握好以下五個方面或者是體現在以下五個方面：

2011-03-07 14:35:51

謝旭人:

第一，進一步提高城鄉居民收入，擴大居民的消費需求。也就是說，要繼續促進調整國民收入分配格局，增加國家財政對低收入群體的各種補貼，提高他們的收入水平，提高城鄉低收入群體消費能力。要繼續加大對農業生產的支持力度，促進農民增收。與此同時，要進一步完善促進消費的一系列政策措施，積極引導消費。

2011-03-07 14:36:01

謝旭人:

第二，著力優化投資結構，加強經濟社會發展當中的薄弱環節。今年中央基本建設投資主要是用于保障性安居工程的建設，增加以水利為主要內容的農業和農村基礎設施建設，大力促進教育、醫療衛生、文化等社會事業的發展。增加節能減排和生態環保投入，促進經濟結構調整，推動一些戰略性產業的發展。與此同時，要積極引導社會資金的投入。安排好這些公共投資，既擴大內需，也為進一步發展奠定良好的基礎。

2011-03-07 14:37:51

謝旭人:

第三，進一步完善調整有關的稅收政策，促進企業發展以及引導居民的消費。今年要繼續改革和完善稅收制度，清理、規范行政事業性收費和政府性的基金，更好地發揮稅收調節經濟和調節收入分配的作用，從而加快經濟發展方式的轉變，促進經濟結構的調整、促進服務業的發展等等。

2011-03-07 14:40:57

謝旭人:

第四，要進一步優化財政支出的結構保障和改善民生。我們在安排今年國家預算的時候，始終把握這一點。壓縮一般性的支出，重點加大對三農、教育、醫療衛生、社會保障等社會事業的支出，增加對欠發達地區的轉移支付，促進經濟結構調整，環境保護以及科技創新，進一步保障和改善民生，促進國家各項社會事業的發展。

2011-03-07 14:45:35

謝旭人:

第五，要大力支持經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式的轉變。今年國家進一步加大對科技的投入，推進自主創新，促進企業技術改造，促進產業結構的優化升級。要繼續大力支持節能減排，加快建立生態環境的補償機制，推進資源節約和環境保護工作。進一步落實各項財稅優惠政策，促進城鄉統籌發展，推動地區區域發展。尤其是大力支持少數民族地區、貧困地區、革命老區經濟社會的發展。

2011-03-07 14:45:43

謝旭人:

以上這幾個方面反映今年我們實施積極的財政政策需要著力把握的幾個重點。雖然今年我們將繼續實施積極的財政政策，但政策的力度、節奏和重點方面也體現當前宏觀調控的核心要求，這就是我前面講的要處理好三者之間的關系，尤其是要把穩定價格總水平放在更加突出的位置。因此，今年我們在財政收支的安排上也體現這樣的要求。今年財政預算赤字占GDP的比重進一步下降，預算赤字比去年減少1500億元，全國財政赤字占GDP的比重，去年是2.5%，今年可望進一步下降到2%左右。與此同時，在財政政策實施過程中，我們更加注重在調整經濟結構、提高經濟發展的質量和效益，切實保障和改善民生方面下更大的工夫。按照要把穩定價格總水平放在更加突出的位置上這一要求，我們在財政政策的過程中，大力支持和促進諸如糧食、棉花、蔬菜、糖料、肉類、肉禽蛋奶等人民生活必需品的生產和供應。進一步清理、規范流通領域各種收費，進一步做好促進化肥、農藥、薄膜等農用生產資料的供應以及價格的管理，促進增加這些方面的供應。

2011-03-07 14:45:54

謝旭人:

與此同時，我們要積極做好進出口產品的調劑工作，做好國家儲備、收儲以及實時的供應工作，努力保持市場物價的穩定。同時根據財政的職能要求，我們還要進一步完善社會保障體系和社會救助體系，切實增加對諸如城鄉低保戶、困難的學生、五保戶對象的生活補助，使他們的基本生活不因價格的上漲而受到影響。

2011-03-07 14:50:25

謝旭人:

同時，切實加強財政管理，防范財政金融風險，促進財政的可持續發展。謝謝。

2011-03-07 14:55:28

中央電視臺、中國網絡電視臺記者:

請問謝部長，在您剛才的談話中，您強調要改善和保障民生，實際上在國家財政這個蛋糕越做越大的時候，老百姓對國家投入民生的關注度、期望值也越來越高，今年在支持保障和改善民生方面財政部將有哪些措施呢？謝謝。

2011-03-07 14:55:46

謝旭人:

謝謝你的問題。大家非常關心，國家怎么通過發展經濟，既做大蛋糕又分好蛋糕，我剛才說了國家財政預算安排中一個最重要的指導思想，就是把保障和改善民生放在最突出的位置上，努力調整財政支出結構，以及研究制定一些財政政策。“十一五”期間，國家財政部門通過積極調整和優化財政支出結構，不斷加大對民生的投入，著力保障和改善民生。全面實現城鄉免費義務教育，城鄉居民的基本醫療保障水平有比較顯著的提高，覆蓋城鄉的社會保障制度框架也基本形成，公共文化服務體系建設明顯加快。而且通過這些年不斷地增加對“三農”的投入，農村的生產、生活條件也有比較明顯的改善，在環境保護以及生態建設方面也取得了比較大的進展。

2011-03-07 14:57:19

謝旭人:

“十一五”期間，全國公共財政用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化方面的支出分別達到4.45萬億元、1.49萬億元、3.33萬億元和5600億元，分別比“十一五”期間增長了1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍。中央財政用于“三農”的支出，前五年也累計近3萬億元。保障和改善民生是財政工作的重中之重，因此在今年的預算安排當中以及財政政策的制定當中也進一步體現這一基本要求。今年中央財政將在促進經濟平穩較快發展的基礎上，進一步調整和優化財政支出結構，更大力度地保障和改善民生，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出安排一共達到10510億元，比上年增長18.1%，其中中央財政的教育支出2963.5億元，增長16.3%，醫療衛生支出1727.58億元，增長16.3%，社會保障和就業支出4414億元，增長16.6%，保障性安居工程支出1030億元，增長34.7%。文化體育等方面的支出374.4億元，增長18.5%。這里我要說明一下，前面講到的用于社會保障的支出，是指公共財政對社會保險基金的補貼、補助，它的大頭還是從社會保險基金里開支的，財政給它一定的補貼。加上社會保障基金的開支，一年的支出遠遠大于這個數字。

2011-03-07 15:03:09

謝旭人:

今年我們對農業、水利、交通、環境、生態保護等方面與民生息息相關的支出也有大幅度增加。與此同時中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付，這部分由地方政府作為收入統一進行安排，納入預算，大部分也是用于民生方面的開支。這幾個方面加起來算，中央財政用于民生的開支，今年將會占到中央財政支出的三分之二左右。從全國來說，特別是基層財政，一般用于民生的開支要達到70%—75%。當然，現在民生開支還有口徑的問題，我現在說的有兩個層次：一是和人民群眾生活直接相關的，教育、醫療衛生、社會保障、就業等等；二是農業、水利、交通等基礎設施以及生態環境建設支出，這些實際上也是政府提供的最基本的公共服務。其中用于農業的很多投入，都是促進農民增收的。這應該也是與民生密切關聯的。

2011-03-07 15:06:40

謝旭人:

今年中央財政進一步加大民生投入，概括起來就是要集中力量做一些保障和改善民生的大事，讓廣大人民群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。哪幾件大事呢？一是今年要全面落實國家中長期教育改革發展綱要，進一步加大教育投入，完善農村義務教育經費保障機制，提高農村中小學公用經費生均基準定額，繼續實施好免除城市義務教育階段學生的學雜費以及免費發放教科書等政策。要努力解決進城務工人員子女接受義務教育的問題，要繼續實施好農村義務教育薄弱學校的改造計劃，健全普通高中、高校、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生的資助政策體系，對中小學的寄宿制學生、家庭經濟困難的寄宿生給予生活補助。

2011-03-07 15:11:14

謝旭人:

第二件大事，大力支持醫藥衛生體制改革。將城鎮居民基本醫療保險以及新型農村合作醫療保險的參保率提高到90%以上，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助水平標準從去年每人補助120元，今年要增加到200元。將城鄉居民人均基本公共衛生服務的經費標準由去年每人15元提高到今年的25元。要推動公立醫院改革試點，加大城鄉醫療救助的力度。

2011-03-07 15:15:10

謝旭人:

第三件大事，要大幅度增加保障性安居工程的投入。推進公共租賃房、廉租房的建設，以及城市、林區、墾區、礦區、棚戶區的改造和農村危房改造工作。其中今年要開工建設的保障性住房以及改造的棚戶區是1000萬套，改造農村危房是150萬戶。

2011-03-07 15:18:38

謝旭人:

第四件大事，要支持加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。新型農村養老保險試點的范圍從去年約24%的縣要擴大到今年40%的縣，并且要將試點地區城鎮沒有收入來源的居民納入養老保險范圍。要進一步提高企業退休人員基本養老金水平，平均按照去年實際水平提高10%左右，大體上每個人一個月增加140元左右。要進一步提高城鄉最低生活保障標準，調整優撫對象，五保戶等人員的撫恤和生活補助標準。

2011-03-07 15:18:48

謝旭人:

第五件大事，大力推動文化事業的發展，優先支持涉及農村和基層群眾切身利益的文化建設項目，保障博物館、紀念館、圖書館等公益性文化設施免費開放。

2011-03-07 15:22:01

謝旭人:

第六件大事，切實加大對農業、農村基礎設施投入，尤其是要大力推進農田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固以及防治山洪、泥石流等一些災害，切實改善農村生產生活條件。

2011-03-07 15:23:32

謝旭人:

通過國家的預算安排，抓好這些大事，進一步保障和改善民生，提高保障水平。謝謝。

2011-03-07 15:24:41

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