政協(xié)第二次全體會(huì)議 16位委員發(fā)言(實(shí)錄) 專題：2009年全國“兩會(huì)”
2009年3月7日15時(shí)，全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，16位委員代表作大會(huì)發(fā)言。
[武漢市政協(xié)主席葉金生]我的發(fā)言題目是《構(gòu)建綠色工業(yè)體系是加快“兩型社會(huì)”建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急》。
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的重要標(biāo)志。2007年底，國家批準(zhǔn)建立全國“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。我們?cè)诟母镌囼?yàn)中認(rèn)識(shí)到，建設(shè)“兩型社會(huì)”走新型工業(yè)化道路，必須以構(gòu)建綠色工業(yè)體系為突破口。綠色工業(yè)體系是建立在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是科技含量高、能源消耗少、生態(tài)化、零排放、資源循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系，主要特征是低投入高產(chǎn)出。
然而在現(xiàn)實(shí)生活中反映出的問題是不利于綠色工業(yè)體系建設(shè)的：一是觀念滯后。以GDP為中心，干部出數(shù)字、數(shù)字出干部問題尚未解決。重速度輕效益、重開發(fā)輕節(jié)約，依賴消耗資源做大GDP的傾向沒有得到根本遏制，有的甚至為了財(cái)源不惜保護(hù)污染環(huán)境的落后企業(yè)。
二是能源利用效率低下。我國經(jīng)濟(jì)總量已居世界第四位，但也成為世界第二大能源消耗國。我國能源綜合利用效率僅為34%，單位GDP能耗比世界平均水平高2.4倍。重化工業(yè)占工業(yè)增加值比重已達(dá)70.6%，電力、鋼鐵等8個(gè)高耗能工業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比國際水平高40%。
三是生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。全國600多個(gè)城市，大氣質(zhì)量符合國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的不足1%；每年污水排放達(dá)360億噸，僅10%的生活污水和70%的工業(yè)廢水得到處理，城市垃圾和工業(yè)固體廢棄物累計(jì)堆積量超過66億噸。全國七大水系和內(nèi)陸河流的110個(gè)重點(diǎn)河段中，屬4類和5類水體的占39%。
四是支持科技創(chuàng)新不夠。2006年，我國科技研發(fā)投入只占GDP的1.42%，全國人均科研經(jīng)費(fèi)投入僅為世界經(jīng)合組織平均水平的1/50。大中型企業(yè)科技研發(fā)投入占銷售收入的比重只有0.76%，而發(fā)達(dá)國家企業(yè)一般不低于5%?？萍汲晒袌鲛D(zhuǎn)化率不到20%，最終形成產(chǎn)品的只有5%左右。科技型中小企業(yè)融資難、成長慢。
隨著環(huán)境資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約日益增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建綠色工業(yè)體系、加快“兩型社會(huì)”建設(shè)十分必要。為此建議：一、建立科學(xué)的政績考核體系。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，建立科學(xué)的政績?cè)u(píng)價(jià)、利益導(dǎo)向體系。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求，解決行政區(qū)劃下的地方利益問題。建議國家率先在“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)探索建立一套突破行政區(qū)劃、綜合考核的綠色經(jīng)濟(jì)核算制度，將綠色工業(yè)體系建立與績效評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來，監(jiān)督實(shí)施。
二、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。支持引導(dǎo)高校、國家實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)攻關(guān)，提高在發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等方面的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建議國家加強(qiáng)對(duì)有較好工業(yè)基礎(chǔ)和科教實(shí)力的老工業(yè)基地創(chuàng)新指導(dǎo)。組織實(shí)施863計(jì)劃、973計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃等，允許這些地方率先創(chuàng)建各類產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織和科技研發(fā)中心，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持組建為科技型企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。
三、完善相關(guān)配套政策。安排財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、老工業(yè)基地技術(shù)改造和生態(tài)修復(fù)。調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅，對(duì)非再生性、稀缺性資源的開發(fā)使用逐步提高稅率。擴(kuò)大增值稅抵扣和優(yōu)惠范圍，對(duì)同一行業(yè)和生產(chǎn)同一類產(chǎn)品的低能耗、低排放企業(yè)實(shí)行低稅率，對(duì)高能耗、高排放企業(yè)實(shí)行高稅率。從政策上解決違法成本低、守法成本高的問題。建立政府優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度、消費(fèi)激勵(lì)和約束制度，讓綠色消費(fèi)行為從市場交換或價(jià)格體系中得到補(bǔ)償。
支持綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在光電子、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中對(duì)涉及低能耗技術(shù)、環(huán)保技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目給予政策扶持。允許抵扣行業(yè)購置和進(jìn)口用于污水處理、節(jié)能減排等方面的投資增值稅進(jìn)項(xiàng)稅源，對(duì)高科技企業(yè)開發(fā)研制的新產(chǎn)品和屬于高新技術(shù)范圍的試制品實(shí)行增值稅即征即退政策和資金扶持。
四、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。研究解決以行政區(qū)劃管理為主的發(fā)展體制問題，研究解決環(huán)保法規(guī)局限于末端治理問題，研究解決風(fēng)險(xiǎn)投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，出臺(tái)有利于構(gòu)建綠色工業(yè)體系的法規(guī)制度。從整體上調(diào)整重化結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。積極開展突破行政區(qū)劃的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)改革試驗(yàn)，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一使用土地和環(huán)境容量等關(guān)鍵生產(chǎn)要素，探索建立區(qū)域內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移、資源共享的利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償機(jī)制，形成符合綠色工業(yè)體系要求的產(chǎn)業(yè)集群。
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