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2012年09月17日17:04 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

二、城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作存在的主要問(wèn)題

我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境承載力的矛盾突出，結(jié)構(gòu)性污染依然嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量堪憂，對(duì)飲用水安全保障提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，當(dāng)前工作中還存在著責(zé)任不到位、體制不健全、設(shè)施不匹配等問(wèn)題。

（一）關(guān)于城市飲用水安全保障工作

1.水源地水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀。據(jù)水利部2007年對(duì)全國(guó)661個(gè)建制市和1746個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)的4555個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的調(diào)查顯示，約14%的水源地水質(zhì)不合格，據(jù)環(huán)境保護(hù)部2011年對(duì)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查顯示，約35.7億立方米水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，占總供水量的11.4%。湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出，藍(lán)藻水華頻發(fā)，河流型水源地安全隱患多，極易發(fā)生突發(fā)性水污染事件。大量工業(yè)項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸，不少尾礦庫(kù)位于飲用水水源上游，大江大河及周邊的流動(dòng)源污染風(fēng)險(xiǎn)較大，直接威脅飲用水安全。

2.部分地區(qū)供水能力不足。一是水資源配置體系和水源工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，供水安全保障程度不高。一些地區(qū)尤其是西南地區(qū)水源工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，工程性缺水問(wèn)題十分突出；西北等地區(qū)資源性缺水問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，水安全保障程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。城鄉(xiāng)供水應(yīng)急備用水源嚴(yán)重缺乏、保障程度不高，特別是應(yīng)對(duì)持續(xù)和嚴(yán)重干旱的能力較弱。二是城鎮(zhèn)供水設(shè)施發(fā)展不平衡。一些城市供水設(shè)施不足導(dǎo)致自建供水設(shè)施無(wú)序發(fā)展，供水水質(zhì)安全無(wú)法得到保障；中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)供水普及率分別為85.0%和87.4%，低于全國(guó)平均水平，縣城和建制鎮(zhèn)的供水普及率分別為85.1%和79.6%，低于城市水平。

3.供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題突出。一是水廠設(shè)施陳舊。全國(guó)95%以上的公共供水廠是在飲用水衛(wèi)生新標(biāo)準(zhǔn)頒布之前建設(shè)的，這些水廠的原水水質(zhì)是按照地表水Ⅱ類(lèi)和地下水Ⅲ類(lèi)、出廠水水質(zhì)是按照1985年頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》35項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)和建造的，水源水質(zhì)和處理工藝均難以保障出水達(dá)到飲用水衛(wèi)生新標(biāo)準(zhǔn)的要求。二是管網(wǎng)老化，漏損和二次污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有一半以上的城市供水管網(wǎng)漏損率高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值，年漏損水量達(dá)60億立方米，同時(shí)造成水質(zhì)在輸送過(guò)程下降。三是以屋頂水箱和地下水池為主的城市二次供水設(shè)施管理不到位，部分設(shè)施不能及時(shí)清洗消毒，導(dǎo)致水質(zhì)合格率降低。　4.體制機(jī)制有待健全。一是已有管理制度落實(shí)不到位。水法和水污染防治法明確水源保護(hù)由地方人民政府負(fù)責(zé)，但截至2011年底，全國(guó)地級(jí)以上城市集中，仍有部分城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案未獲省級(jí)人民政府批復(fù)，保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污事件時(shí)有發(fā)生。特別是對(duì)于跨行政區(qū)的水源地，由于保護(hù)和受益主體不一致，保護(hù)責(zé)任和管理措施難以落到實(shí)處。二是監(jiān)測(cè)檢測(cè)能力建設(shè)嚴(yán)重滯后。監(jiān)測(cè)覆蓋程度不足，監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全，監(jiān)測(cè)手段落后，自動(dòng)化程度低。三是應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)。部分地方政府應(yīng)急預(yù)案粗放、措施不完善、可操作性差，水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力薄弱；城鎮(zhèn)供水應(yīng)急能力建設(shè)剛剛起步，水廠應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備缺乏；部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)和地區(qū)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制尚未建立，應(yīng)急管理制度尚不健全，響應(yīng)機(jī)制不完善。

5.法律法規(guī)和配套政策亟需完善。水法和水污染防治法涉及飲用水的內(nèi)容雖然比較全面，但是各項(xiàng)配套措施還有待進(jìn)一步完善。《城市供水條例》已頒布實(shí)施18年，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新的管理要求。至今還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)仍依據(jù)水源地保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。城市飲用水安全保障相關(guān)配套政策也亟待完善。一是保障資金嚴(yán)重不足，直接影響到水源保護(hù)區(qū)綜合整治、供水設(shè)施改造、水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力提高。城鎮(zhèn)供水投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例隨城鎮(zhèn)化發(fā)展呈下降趨勢(shì)。二是缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。目前企業(yè)進(jìn)入供水市場(chǎng)沒(méi)有任何準(zhǔn)入門(mén)檻，一些地方政府在引入合作伙伴時(shí)，注重資金而忽視能力和業(yè)績(jī)，相應(yīng)的退出機(jī)制也未建立。三是水價(jià)受到居民承受能力等因素制約而難以及時(shí)調(diào)整到位，無(wú)法保障設(shè)施更新改造與大修的費(fèi)用，供水企業(yè)無(wú)力投入、也缺乏對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行改造和建設(shè)的積極性。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)公共供水企業(yè)虧損面為31%，資產(chǎn)負(fù)債率高于50%。

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