在反壟斷法正式實施22天后，商務部公布了經(jīng)國務院批準的新“三定方案”，國家反壟斷局也隨之成立。
至此，《反壟斷法》的3個共同執(zhí)法部門———商務部(反壟斷局)、國家發(fā)改委(價格監(jiān)督檢查司)、國家工商總局(反壟斷與不正當競爭執(zhí)法局)都完成了機構設置。
業(yè)內人士表示，反壟斷的“三駕馬車”并駕齊驅的組織格局已經(jīng)成形，這為我國破除市場壟斷行為、維護市場公平競爭、完善市場經(jīng)濟建設提供了重要的執(zhí)法保障。
新增反壟斷局
在這次的方案中，最引人注目的是新成立的反壟斷局。根據(jù)方案，商務部內設28個司局，包括新成立的反壟斷局和市場秩序司。
商務部有關負責人表示，我國在此前沒有常設的反壟斷調查執(zhí)法機構。
商務部于2004年在條法司內設立了反壟斷調查辦公室，負責有關反壟斷的立法、調查等工作，2006年公布《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》，2007年公布《關于外國投資者并購境內企業(yè)的申報指南》，這為基于《反壟斷法》的執(zhí)法奠定了基礎，提供了經(jīng)驗。
根據(jù)方案規(guī)定，反壟斷局的職能是依法對經(jīng)營者集中行為進行反壟斷審查，指導中國企業(yè)在國外的反壟斷應訴工作以及開展多雙邊競爭政策國際交流與合作。此外，還將承擔國務院反壟斷委員會的具體工作。
此前，商務部相關人士曾透露，反壟斷調查辦公室則負責經(jīng)營者集中行為的反壟斷審查工作，即企業(yè)并購、企業(yè)集中，具體來說就是集中的程度，集中對競爭的利弊等。
外資并購審核權集中到商務部
“經(jīng)營者集中”一直是反壟斷法中普遍被關注的問題。美國眾達律師事務所北京代表處日前表示，已經(jīng)接到了幾十個和中國《反壟斷法》相關的案子。據(jù)了解，這些案例都來自跨國公司，關心的問題都是中國《反壟斷法》中“經(jīng)營者集中”的相關規(guī)定。
雖然反壟斷法已經(jīng)正式實施了20多天，但是，在記者采訪的過程中，仍然有很多企業(yè)對于何種行為才會構成經(jīng)營者集中表示不了解。《反壟斷法》起草組成員黃勇在接受本報記者采訪時表示，反壟斷對于集中有一個判斷標準。這個標準并不單純依照市場份額，還應該包括進入市場的難易程度，技術障礙等其他一些因素。
此外，記者了解到，自8月1日起，對外資并購“經(jīng)營者集中”這一項內容的審查權力將由“反壟斷調查局”獨立履行。外資并購審核權就集中到了商務部，發(fā)改委將不再參與。而此前，由商務部與國家工商總局共同審核外資并購案的情況已經(jīng)持續(xù)了5年。在國際反壟斷領域中，由兩個甚至更多同級部門共同對并購申請的“經(jīng)營者集中”進行審核，只有中國一例。
三足鼎立仍遭質疑
雖然在外資并購“經(jīng)營者集中”這一項上精簡了審核程序，但反壟斷法在執(zhí)行了將近一個月之際，“三足鼎立”的執(zhí)法體制仍然遭到業(yè)界質疑。
新的壟斷法規(guī)定，由商務部、國家工商總局、國家發(fā)改委三部門分工執(zhí)掌反壟斷執(zhí)法權，分別負責對“經(jīng)營者集中”、“濫用市場支配地位”和行政壟斷及價格壟斷行為的執(zhí)法。
三足鼎立的其他兩個部門———國家發(fā)展和改革委員會已成立價格監(jiān)督檢查司，負責“依法查處價格違法行為和價格壟斷行為”；國家工商行政管理總局成立了反壟斷與不正當競爭執(zhí)法局“負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作(價格壟斷行為除外)。”
“在執(zhí)法過程中肯定會有一些沖突，”黃勇告訴本報記者，這正是我們在立法時一直在考慮的問題。
不過，在很多專業(yè)人士看來，這種執(zhí)法的格局已經(jīng)是一種最佳模式。“建立一個獨立、權威的執(zhí)法機構是最理想的狀態(tài)，但在我國政府行政體制上，目前還無法實現(xiàn)。目前我國保持3個部門共同執(zhí)法，從行政執(zhí)法體制來講，是一種最佳的，也是最可行的模式。”中國法學會經(jīng)濟法學研究會常務理事、北京大學經(jīng)濟法研究所所長盛杰民教授在接受記者采訪時表示。
國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生也十分看好反壟斷法。他告訴記者，《反壟斷法》的實施是市場經(jīng)濟制度完善過程中邁出的一大步，其實施核心在于執(zhí)行的有效性、公平性和針對性，關鍵是如何在實踐中真正創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，真正為市場、企業(yè)和消費者創(chuàng)造一個更加公平、規(guī)范、有序的市場競爭環(huán)境。《反壟斷法》的3個共同執(zhí)法機構的最終設立為我國破除市場壟斷行為、維護市場公平競爭、完善市場經(jīng)濟建設提供了重要執(zhí)法保障。(記者呂天玲)
新聞背景
今年8月1日起施行的《反壟斷法》，旨在預防和制止經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，經(jīng)營者濫用市場支配地位，以及具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。
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