選拔視野更寬廣
十六大以來，不少地方努力拓寬選拔干部視野，干部資源逐步呈現(xiàn)“一潭活水”，地域內(nèi)外、體制內(nèi)外、身份內(nèi)外各類干部資源融會貫通的用人機制逐步形成。
《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，基層干部普遍關注中央任用黨外人士擔任衛(wèi)生部和科技部的部長，認為這充分體現(xiàn)了我們黨開放的用人胸襟。有統(tǒng)計表明，目前，各地擔任縣處級以上領導職務的黨外人士有3.1萬人，27個省區(qū)市和15個副省級城市配有黨外副省長、政協(xié)副主席、副市長，90%以上的市和87%的縣配備有黨外副市長、副縣長。
同時，基層在干部使用上也逐漸主動打破體制禁錮，如上海市注重在“體制外”選人，一位優(yōu)秀民營企業(yè)家經(jīng)過公開選拔，擔任了市政府信息管理部門的領導干部，在社會上產(chǎn)生了良好反響。吉林省對政府部門一些技術崗位的領導干部實行聘用制，不帶框框地選拔優(yōu)秀人才。江蘇公開選拔20名高校優(yōu)秀人才到省級機關和地市領導崗位任實職，受到了社會高度關注。
盤活干部資源的另一個重要體現(xiàn)是干部交流力度加大，體現(xiàn)了為科學發(fā)展配置干部資源的重要思想。近年來，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟社會發(fā)展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項目的建設，加強了市、縣和中央國家機關、省級黨政機關之間領導干部的相互交流。還從中央國家機關和東部發(fā)達地區(qū)選派大批干部援疆、援藏，到西部和東北地區(qū)掛職、任職，為西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地提供了有力的人才支持。
重慶市結合換屆交流市管干部305人，其中從市級部門、國有重點企業(yè)、高校交流到區(qū)縣的有74人，幾年來還選派了2000多名優(yōu)秀年輕干部到艱苦地區(qū)、中央國家機關、沿海地區(qū)掛職鍛煉。江蘇向西藏、新疆等中西部地區(qū)輸送了大批實績突出的干部，還實行跨省干部實職交流。
據(jù)中組部統(tǒng)計，近3年多來，全國共交流各級領導干部139.4萬人。
考核標準更完善
干部考核工作在創(chuàng)新中不斷體現(xiàn)科學發(fā)展的要求，逐步完善的考核體系在干部中樹立了正確的用人導向。
科學地考核評價干部，是選準用好干部的前提。黨的十六大以來，我們黨作出了堅持科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略部署，最終都要反映到各級干部的執(zhí)政行為上，反映到干部實績的考核體系上。中央出臺的《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，對各地重新認識和修訂干部考核體系是一個重大推動。青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)在換屆中把實績分析等方法引入干部考核中，通過入戶調(diào)查、政府網(wǎng)站評議等方法了解領導班子和領導干部的工作績效和社會評價，實現(xiàn)干部考核評價制度的重要突破。四川省對領導班子成員進行考察時，引入數(shù)量線性分析方法，為干部任用決策提供更加科學、客觀的依據(jù)。
一些地方更加重視對干部的日常考察和年度考核，山東等地確定了10多種日常考察辦法，實行隨機確定考察對象、隨機確定考察方式、隨機確定考察時間，改變了干部“不換屆不考察、不提拔不考察”的現(xiàn)象。
各地還注意健全干部成長機制和退出機制，培養(yǎng)干部重基層、重基礎的意識，形成干部隊伍“人才輩出、千帆競揚”的生動局面。
當前干部工作需要解決好兩個“下”的問題：一是從干部成長機制上看，干部下基層、在基層成長的渠道還不夠多，干部對下到基層鍛煉有認同，但對扎根基層還缺乏足夠的思想準備。現(xiàn)在干部隊伍中從“家門－校門－機關門”的干部在逐漸增多，他們學識較高、思想敏銳，但對基層了解不多，做群眾工作的經(jīng)驗不豐富。
二是從干部的退出機制上看，雖然文件對各種辭職作了明確規(guī)定，也普遍得到執(zhí)行，但干部的出口仍然很窄，“不到年齡不卸任”“不犯錯誤不挪位”的現(xiàn)象還比較突出。為此，各地均探索建立更加剛性的機制，讓更多的干部從“機關”中走出來，投入到創(chuàng)業(yè)的時代潮流中去，從根本上解決一些干部熬年頭、熬位子的傾向。
《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方正在積極探索干部自下而上的成長機制。浙江、重慶、吉林等省開展從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員試點，打通了農(nóng)村及社區(qū)優(yōu)秀人才的成長通道。江蘇省委規(guī)定，要把在基層接受多年鍛煉的大學生作為今后縣鄉(xiāng)兩級領導干部的重要來源，用鮮明的用人導向鼓勵年輕干部走正確的成長道路，推出了7條有利于大學生安心工作的措施，并在今年選派了1011名優(yōu)秀大學生到薄弱村任職。2004年頒布的《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》，使得干部“出口”更加規(guī)范，能上能下改革取得新進展。
據(jù)中組部統(tǒng)計，幾年來，全國自愿辭職、引咎辭職和責令辭職領導干部共有6824人，其中責令辭職達到1204人。
嚴防干部帶病提拔
一直以來干部“帶病提拔”現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾對此意見很大。由此，各地不斷探索建立防止干部“帶病提拔”的長效機制，用制度來規(guī)范干部的用權行為，最大限度地幫助干部不犯或少犯錯誤。
在這次地方黨委換屆中，各地把防止干部“帶病提拔”作為重大問題來抓：一是規(guī)范干部選拔任用的初始提名權，用公推、公選、實名推薦等方式，來預防干部用不正當?shù)姆绞缴踔劣觅I官賣官來達到任用的目的；二是調(diào)整考核辦法，采取綜合分析等方式，在更大范圍內(nèi)征詢用人意見；三是設立通暢的信息反饋機制，對來自群眾的意見和建議進行逐一核查，力求不放過干部身上的任何一個疑點。這對營造風清氣正的換屆環(huán)境起到了積極的作用。
更進一步，還要防止干部“在崗生病”，解決這個問題的關鍵是用制度來管人管事管權。《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨的十六大以來各地都完善了黨委議事規(guī)則，明確了黨委重大決策程序，防止一個人說了算。在用人上，更加強調(diào)常委會和全委會的職責，建立了常委會（全委會）差額票決制度。江蘇、廣西、吉林等地還把公選領導干部作為一個成熟的選人辦法加以廣泛運用，干部跨區(qū)域、跨行業(yè)競爭“上崗”成為一種趨勢。
專家建議，充分總結各地在防止干部“帶病提拔”方面的經(jīng)驗，形成更加完善的長效機制，確保在全社會形成公道正派的用人導向。□（文/《瞭望》新聞周刊記者郭奔勝、劉亢、代群）
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