對(duì)話動(dòng)機(jī)
7月20日，在一個(gè)月的公示期后，衛(wèi)生部專家組對(duì)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》的修改意見(jiàn)，遞交給了國(guó)務(wù)院法制辦，聯(lián)席討論會(huì)即將召開(kāi)。
新的修訂草案中，首次在立法原則上明確提出了“公共場(chǎng)所禁止吸煙”的條款。這是我國(guó)近十年以來(lái)第一次以國(guó)家法規(guī)的形式準(zhǔn)備實(shí)施的法律文件。
但專家組普遍認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿中關(guān)于控?zé)煹谋硎鲕浫醴αΓy以履行中國(guó)加入世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》(以下簡(jiǎn)稱FCTC)的承諾。執(zhí)法主體的復(fù)雜、經(jīng)費(fèi)的緊缺等，也嚴(yán)重影響著中國(guó)控?zé)煿ぷ魍七M(jìn)的速度。
明年1月，中國(guó)將向世衛(wèi)組織遞交加入FCTC之后的第一份履約報(bào)告；今年6月底的FCTC第二次締約方大會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)表示支持通過(guò)對(duì)FCTC“第八條”優(yōu)先權(quán)的協(xié)定，這意味著中國(guó)承諾要在3年之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。
中國(guó)與FCTC、中國(guó)官方內(nèi)部、官方與民間，中國(guó)控?zé)燁I(lǐng)域的進(jìn)退博弈圍繞著《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的修訂正在升級(jí)。
近日，記者就《條例》修訂草案中控?zé)煵糠值挠嘘P(guān)問(wèn)題，與該草案的起草和修改專家之一崔小波進(jìn)行了對(duì)話。
對(duì)話人物
崔小波
衛(wèi)生部“公共場(chǎng)所禁止吸煙立法準(zhǔn)備研究課題”負(fù)責(zé)人、北京市重大傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家委員會(huì)委員、首都醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理與教育學(xué)院教授。
控?zé)煼制?/strong>
搞經(jīng)濟(jì)的看稅收，搞衛(wèi)生的算得失
《新京報(bào)》：此次修改《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的必要性是什么？有哪些突破？
崔小波(以下簡(jiǎn)稱“崔”)：2003年，面對(duì)泛濫的SARS疫情，1987年開(kāi)始實(shí)施的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》暴露了某些不足。國(guó)家開(kāi)始考慮需要對(duì)公共場(chǎng)所、對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行監(jiān)控和管理。
這次條例的修改第一次在法規(guī)總則上明確提出了公共場(chǎng)所禁止吸煙的概念，而1987年條例只是在實(shí)施細(xì)則里提到了哪些場(chǎng)所禁止吸煙。
《新京報(bào)》：2003年衛(wèi)生部完成的修訂草案送審稿中還沒(méi)有關(guān)于控?zé)煹臈l款，但是在今年公布的征求意見(jiàn)稿中就有了？
崔：我們國(guó)家在2003年簽署了國(guó)際《煙草控制框架公約》(以下簡(jiǎn)稱FCTC)，就是在向世界承諾，中國(guó)要用國(guó)家立法的方式控制和減少煙草危害。2005年全國(guó)人大批準(zhǔn)履行這個(gè)公約，就在這一年，我們提出要把控?zé)焹?nèi)容加入這個(gè)條例。
公共場(chǎng)所禁止吸煙，這是我們近十年以來(lái)第一次以國(guó)家法規(guī)的形式準(zhǔn)備實(shí)施的法律文件。控?zé)煹陌l(fā)展中間曾經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)波動(dòng)。
一般來(lái)講，搞經(jīng)濟(jì)的同志認(rèn)為煙草帶來(lái)的稅收是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，煙草稅收的改變可能會(huì)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而搞衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)的同志算過(guò)一筆賬，發(fā)現(xiàn)煙草帶來(lái)的危害，如疾病負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)力損失等，加起來(lái)要大于煙草稅收，也就是說(shuō)煙草帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失大于對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。
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