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2012年12月27日16:52 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

當前，金融業改革已進入深水區，亟需明確的全盤改革路線圖。而在加強頂層設計的同時，基層的創新也成為破除體制惰性、掃除改革阻力的重要突破點。圖為“金改”試點溫州市區的浙江第一高樓——溫州世貿中心大廈(左)。新華社記者 黃宗治 攝

過去十年，金融業的快速成長，為中國經濟持續穩定較快發展提供了有力的支撐。隨著中國經濟進入轉型的“深水區”，金融業的改革也被賦予了新的使命。

黨的十八大報告提出，要深化金融體制改革，健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系，加快發展多層次資本市場，穩步推進利率和匯率市場化改革，逐步實現人民幣資本項目可兌換；加快發展民營金融機構，完善金融監管，推進金融創新，提高銀行、證券、保險等行業競爭力，維護金融穩定。

深化金融改革，動力在哪里？應如何推進？財經專家在接受本網專訪時強調，金融改革既要頂層設計，也要鼓勵基層創新。金融改革要以服務實體經濟為目標，沿著“國際化、市場化、系統化”的道路，堅持總體設計、自上而下的方式，同時鼓勵創新、鼓勵地方改革發揮積極性，允許試點，積累經驗，并將好的經驗逐漸推廣。

金融改革的動力來自中國轉型發展的需要

今年以來，國際經濟環境復雜多變，國內經濟發展面臨的困難增多。正確認識當前的經濟和金融形勢，進一步深化金融改革，是繼續保持經濟平穩較快發展的前提和基礎。

中國人民銀行行長周小川表示，國際金融危機不會很快過去，歐債危機和美國“財政懸崖”等新問題又隨之而來，加上中國自身經濟發展也存在不平衡、不可持續的問題，我們要做好應對準備。他表示，針對新情況新變化，一方面要更加強調宏觀調控的科學性、前瞻性和有效性；另一方面，要根據以往經驗教訓以及全球金融危機帶來的新的經驗教訓，深化金融體制改革，防患金融風險。

對于“中國推進金融改革的動力何在”這一問題，IFF主席、全國人大常委會原副委員長成思危認為，中國金融改革動力來自于中國經濟發展的需要，“我們作為發展中國家，對于改善百姓生活水平有著強烈的愿望。而經濟發展了，金融一定要跟得上”。

春華資本集團主席胡祖六認為，未來的十年將是中國金融改革和推進的“黃金十年”。他說，“十二五”規劃的主線是要轉變經濟發展方式，由投資拉動、消費拉動轉向經濟平衡協調可持續發展。這些轉變僅靠創新驅動、環保低碳經濟很難實現，金融改革才是關鍵。

金融改革應該沿著“三化”方向推進

中國的金融改革應如何推進？黨的十八大報告給出了方向。周小川認為，十八大報告明確了下一步金融體制改革方面最重要的領域。對于改革的重點，十八大報告指出，要健全現代金融系統，更大力度促進宏觀經濟穩定，支持實體經濟發展；繼續穩步推進利率市場化和匯率改革，同時逐步實現人民幣資本項目可兌換。加快民營金融機構發展，此外在完善金融監管、推進金融創新和維護金融穩定方面，也有大量工作需要做。

在成思危看來，金融改革應沿著“國際化、市場化、系統化”的方向推進。他指出，中國金融發展還存在兩方面問題：一是沒有協調發展，另一方面，國際競爭力也偏弱。他強調，要逐步實現人民幣的國際化，大力推進利率、匯率市場化，增加市場參與主體，并將監管系統化。

“推進金融改革的首要目標，是建立一個好的金融體制，為發展實體經濟服務”，全國人大常委會財經委員會副主任委員賀鏗表示，金融機構本身并不能創造任何物質財富，因此不應以盈利為主要目標。他認為，必須對金融機構實行嚴格的監管，汲取世界金融危機的教訓，絕不可以使金融資產泡沫化，實體經濟空心化。

金融改革：允許“試錯” 鼓勵基層創新

對于金融改革中應注意的問題，著名經濟學家吳敬璉提醒，主要有兩個方面：一是如何使金融市場，包括信貸市場、投資市場、證券市場形成競爭性的市場；要的就是要改變信息嚴重不對稱的情況，所以正確的監管路線，應該是嚴格執行強制性的信息對稱制度。比如說證券市場的信息準確全面及時地向全社會披露，來改變證券市場的問題。但中國目前實行的是“實質性審批”的政策監管路線，帶有濃厚行政色彩。

胡祖六認為，政府扮演的強勢角色發揮主導作用在早期確實發揮了不可忽視的作用，但是隨著市場的發展，政府干預過多對金融體系的培育和成熟卻形成了越來越明顯的障礙。

當前，金融業改革已進入深水區，亟需明確的全盤改革路線圖，不能只是“摸著石頭過河”。而在加強頂層設計的同時，基層的創新也成為破除體制惰性、掃除改革阻力的重要突破點。

近日，溫州金融改革12條實施細則逐一公布，加上此前在上海、珠三角、天津等地實施的一系措施，中國的金融改革正以前所未有的速度“雙路徑”推進。

周小川表示，在中國金融改革實踐中，既應有自上而下的改革，也該有自下而上的改革。中國金融改革應是個允許“試錯”、自我學習和取得經驗、不斷修正的過程。

他進一步解釋，中國金融機構特別是大型商業銀行改革、匯率改革、應對金融危機改革等，都是由中央決策自上而下部署的。但目前各地自下而上要求改革的積極性很高，有些城市、有些機構要求進行改革試點，希望批準綜合改革試點，希望多要一點政策。其中一個原因，就是各地感覺只有通過改革，才能鞏固經濟發展，鞏固創新。新一屆政府會重視改革的總體設計，繼續推進自上而下的改革。同時，由于中國區域廣大、情況復雜，也會繼續鼓勵創新、鼓勵地方發揮改革積極性，允許試點，積累經驗，并將好的經驗逐漸推廣。(王悅威)

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