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財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就政府性基金管理暫行辦法答問(全文)

2010年09月27日14:18 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T
關(guān)鍵詞： 辦法 答問 管理行為 管理暫行辦法 管理和使用 政府性基金管理暫行辦法 財(cái)政違法行為處罰處分條例 出讓土地 中共中央 預(yù)決算管理

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2010年9月10日，財(cái)政部印發(fā)《政府性基金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對政府性基金的定義、申請和審批程序、征收和繳庫、預(yù)決算管理、以及監(jiān)督檢查等作了系統(tǒng)規(guī)定。財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題接受了記者采訪。

問：什么是政府性基金？

答：政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金，是國家財(cái)政收入的重要組成部分。截止目前，全國共設(shè)立了鐵路建設(shè)基金、國家重大水利工程建設(shè)基金、教育費(fèi)附加等31項(xiàng)政府性基金，對促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展等發(fā)揮了積極作用。為加強(qiáng)對政府性基金的管理，財(cái)政部每年都向社會公布政府性基金項(xiàng)目目錄，接受社會監(jiān)督。同時，所有政府性基金都納入政府性基金預(yù)算管理，收支按照法定程序接受人大審查和監(jiān)督。需要說明的是，政府性基金預(yù)算中，除了向社會無償征收的31項(xiàng)政府性基金外，還包括以出讓土地、發(fā)行彩票等方式獲得收入并有特定用途的土地出讓收入、彩票公益金等財(cái)政專項(xiàng)資金。

問：為什么要制定《辦法》？

答：近年來，各級政府和有關(guān)部門不斷加強(qiáng)政府性基金管理，但由于多種原因，目前政府性基金管理仍存在以下幾個方面問題：一是政府性基金概念和含義不明確，存在以收費(fèi)名義變相設(shè)立政府性基金的現(xiàn)象。二是越權(quán)設(shè)立政府性基金問題屢禁不止，加重了社會有關(guān)方面負(fù)擔(dān)。三是政府性基金征收使用管理不盡規(guī)范。因此，有必要從制度上全面系統(tǒng)地規(guī)范政府性基金管理行為，推動中央部門和單位，特別是地方人民政府認(rèn)真履行政府性基金管理職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范政府收入分配秩序。

問：《辦法》對政府性基金的審批權(quán)限是如何規(guī)定的？

答：法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件明確規(guī)定征收政府性基金，但沒有明確規(guī)定征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部審批或由財(cái)政部會同有關(guān)部門審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件已經(jīng)明確政府性基金征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的，其具體征收使用管理辦法由財(cái)政部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定。

問：哪些政府性基金應(yīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)？

答：國務(wù)院所屬部門、地方各級人民政府及其所屬部門申請附加在稅收、價格上征收，或者按銷售（營業(yè)）收入、固定資產(chǎn)原值等的一定比例征收的政府性基金項(xiàng)目，對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響，屬于重要的政府性基金，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院所屬部門或者省級政府提出書面申請，經(jīng)財(cái)政部會同有關(guān)部門審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

問：政府性基金如何征收和繳庫？

答：政府性基金按照規(guī)定實(shí)行國庫集中收繳制度，及時、足額繳入相應(yīng)級次國庫，不得截留、坐支和挪作他用。政府性基金征收機(jī)構(gòu)在征收政府性基金時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具財(cái)政部或者省級政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)。

問：如何編制政府性基金預(yù)決算？

答：政府性基金收支納入政府性基金預(yù)算管理。政府性基金使用單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部統(tǒng)一要求以及同級財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真編制年度相關(guān)政府性基金預(yù)決算，逐級匯總后報(bào)同級財(cái)政部門審核；各級財(cái)政部門在審核匯總使用單位年度政府性基金預(yù)決算的基礎(chǔ)上，編制本級政府年度政府性基金預(yù)決算草案，經(jīng)同級人民政府審定后，報(bào)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。財(cái)政部匯總中央和地方政府性基金預(yù)決算，形成全國政府性基金預(yù)決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，報(bào)全國人民代表大會或其常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。

問：違反《辦法》相關(guān)規(guī)定如何實(shí)施處罰？

答：對違反規(guī)定設(shè)立、征收、繳納、管理和使用政府性基金等行為，將依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

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