今年以來，大蒜、綠豆、蔬菜等農副產品價格漲勢迅猛。以綠豆為例，去年5月北京超市售價一般為3元/500克左右，今年最高時售價達12元-13元/500克。中藥材三七更為神奇，一年間上漲達500%。原來并不惹人注意的農副產品漲價，目前被認為已威脅到整體物價穩定，加劇通脹預期。
業內外聯手操縱場外期貨交易
而農產品價格是如何一步步被推高的呢？據了解，期貨價格帶動現貨價格的上漲是關鍵所在。像綠豆、大蒜這樣的非期貨交易所上市交易品種，卻可以通過場外期貨交易平臺——電子交易市場進行期貨交易。電子交易市場分布在產品集散地，數量眾多、規模不等。電子交易市場的做市商是價格形成的核心。事實上，電子交易市場里做市商一般是由大的現貨商來擔任。大的現貨商在價格上漲中發揮了關鍵性作用。
此前已有媒體報道指出，大蒜囤積者大多還屬于大蒜業內人士，并非來自其他行業，綠豆情況也類似。做市商不止一家，炒家有一些選擇權，而且做市商和炒家聯合行動，也能分得一杯羹，所以一般做市商不會拒絕這種合作意向。比如大蒜、綠豆這些出口型的農產品合作方主要是出口商；而玉米主要的合作對象就是飼料廠、酒精廠；棉花就需要與紡織廠合作。合作的前提是盡量滿足這些企業的物資需求。
真正炒作前，炒家一般會先散布一些謠言，如未來農產品將獲豐收、市場充盈之類，然后在市場上做空，等價格下跌后，他們就開始轉手做多。當買單大部分集中在他們手里的時候，就相當于掌握了該產品的現貨供應量，控制了現貨供應也就控制了價格。
政策有效性待察
對小宗產品的價格變化，政府高調出招。囤積居奇、哄抬價格、壟斷貨源等被主管部門列為“違法違規行為”，將受查處和嚴厲打擊。日前，國家發改委、商務部、國家工商總局三部委聯合下發通知稱，“對情節嚴重、性質惡劣、社會影響大的案件，要予以公開曝光，依法沒收全部違法所得，并處違法所得5倍罰款；沒有違法所得的，處100萬元以下罰款。”其中，5倍罰款是《價格法》規定的最高數額。
國家發改委官員稱，在主產省和主銷省都發現一些炒作大蒜、綠豆等農副產品的線索，“將在核實相關證據后嚴肅查處、給予曝光”。
“這是在對惡意炒作發出一種信號，政府要對其監管。但是，實際操作目前還有很大難度，尤其是事后來查。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥稱，追查游資是否炒高農產品價格，零星的個案或許能夠查到，但是想要徹底弄清楚誰在炒作、資金有多大規模、價格炒作的程度等，就有一定困難。“對于小規模的炒作、利用現金的炒作，即使監管體系非常健全，也未必能查出來。”
另有業內人士分析，產地政府沒有多少動力去查，擔心會打擊農民積極性，更何況，何為囤積居奇、哄抬價格，法律上似乎并沒有明確界定。
中國于1987年出臺的《投機倒把行政處罰暫行條例》，曾將壟斷貨源、哄抬物價、加價倒賣等11種行為列為投機倒把處罰的種類。但由于該法不適應社會經濟發展，已于2008年初被取消。
中遠期電子交易或被打壓
此外，進行大宗農產品中遠期交易的電子市場，也是此次監管的一個重點。三部委的通知，要求整頓大宗農產品中遠期交易，禁止非法期貨交易。
5月28日起，青島國際商品交易所禁止大蒜品種新訂貨業務，各月份訂貨轉讓完畢后，停止大蒜品種的中遠期交易。不過，交易最活躍的山東壽光蔬菜電子交易市場，在措施出臺后，大蒜合約連續出現兩個漲停板，2010年10月交貨的大蒜價格已經漲到9800元/噸，市場預期并未有所改變。
為此，有業內人士提出質疑，最初作為保護農民利益手段的電子交易，在實際操作中卻成了加劇波動的因素。其中存在監管問題。“很多國家使用電子交易市場的目的是穩定市場，提前公開，確定買賣意向，但在中國，市場主辦方能否做到公平、公正、公開，成為一大隱憂。”
近年來，豬肉等農產品價格都曾出現大起大落。長期來看，如何保證農產品供應平穩是應該研究的課題之一。農業貿易與發展政策研究所所長韓一軍認為，中國正處于快速轉型階段，農產品的市場建設還處于初級階段。解決這一問題，要把供求等基礎性的工作做好。比如，生產組織形式，要加快由單一化的超小規模的農戶，向農民合作社、種植大戶等新組織形式的轉化，“讓生產穩定下來比需求變化更重要一些。”
中國農業大學教授安玉發表示，在農產品供求上，政府要研究農產品供求變化、價格規律，及時發布信息，反駁誤導信息，斬斷影響市場規律的黑手，加強事前預防，“這恰恰是政府應該做但沒有做好的”。
在具體手段上，安玉發建議，對價格異動，政府要組織獨立、與地方不存在利益關系的人員進行調查；電子交易市場要向主管部門匯報近期情況，由專家判斷是否存在炒作行為。
而在眼下，僅靠這些并不夠。農產品價格上漲引發的通脹預期日益加劇。當實際利率為負時，資金過于充裕，通脹預期強烈，富余資金便隨時“冒泡”尋找出口。綠豆、大蒜這類小宗農產品只是代表，環顧郵票、紀念幣、藝術品，或是高端別墅、商業地產，無不保持著堅挺的價格走勢。
更多品種亟待推上期貨交易平臺
近期，在“嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為”的威懾下，小宗農產品的價格走勢開始逆轉。據農業部中國農業信息網公告，6月3日，北京大型農產品批發市場新發地的綠豆大宗價為13.5元/公斤。隨著新蒜上市，大蒜價格也比今年高點回落20%左右。
不過，在當前的流動性條件下，暫時壓下了綠豆、大蒜，誰又能保證別的產品，不會借著適當的生產周期、天氣因素等時機卷土重來？北京東方艾格農業咨詢有限公司總經理黃德鈞為此建議，農產品補貼政策應該做適度調整。國家目前只關注玉米、小麥等大宗農產品，而小品種市場完全放開，但農產品的價格聯動性比較強，小品種價格的大幅波動也會給大宗農產品市場帶來壓力，所以國家有必要對小品種雜糧進行宏觀引導。而對于如何避免農產品出現暴漲暴跌的現象，黃德鈞指出，由于我國的農業很大程度上還依賴“靠天吃飯”，遇到像今年西南地區大旱這樣的自然災害，就會對一些農產品市場造成明顯影響，所以不妨將紅豆、綠豆等也納入期貨品種，使相關生產企業能夠預期未來價格，從而避免在現貨市場的價格大幅波動。
“雖然目前在某些主產區出現了一些小品種的電子交易盤，但我國的期貨品種中農產品仍然太少，未來有必要將更多品種推上期貨交易平臺。”黃德均說。 (記者 李濤)
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