外匯管理體制改革是中國社會主義市場經濟體制建設的重要組成部分。隨著中國經貿格局迅速而深刻的變化，對外經濟交往的主體、規模和形式增多，國內外經濟聯系日益緊密，外匯管理的難度加大、成本提高。特別是近兩年，伴隨著我國經濟持續保持高速增長，國際收支雙順差不斷擴大，我國外匯儲備已超過日本，躍升至世界第一位，目前外匯儲備已超過1.3萬億美元，并且還在不斷創出新高，不僅給宏觀調控增加了復雜性和難度，也對外匯管理工作提出了挑戰。
深化外匯管理體制改革
促進貿易和投資便利化
外匯管理部門近年來積極配合國家宏觀調控，主動適應加入世貿組織和融入經濟全球化的要求，抓住外匯供大于求的有利時機，繼續深化外匯體制改革，轉變管理職能，減少審批、簡化手續、規范管理、放寬限制，切實滿足企業和個人合理的外匯收支需求，有序拓寬資本流出渠道，尤其是在推進貿易和投資便利化，促進國際收支平衡方面采取了一系列政策措施。
2007年初，國家外匯管理局配合可兌換進程的總體要求，制定并發布了《個人外匯管理辦法實施細則》，在年前實行的“對個人結匯和境內個人購匯實行年度總額管理”基礎上，將境內個人年度購匯總額從等值2萬美元提高到5萬美元。政策實施以來，效果顯著。根據外匯局的統計，今年2月至6月，個人購匯金額同比增長了259.42%，個人結匯金額同比增長31.52%。近日，國家外匯管理局又批準我國境內個人直接對外證券投資業務試點，居民個人可在試點地區通過相關渠道，以自有外匯或人民幣購匯直接對外證券投資。有序、可控、逐步放開對個人資本項目外匯交易的限制，支持個人依法合理地參與直接投資和證券等金融產品投資，促進國際收支平衡。
今年8月份，國家外匯管理局發布了《關于境內機構自行保留經常項目外匯收入的通知》，決定進一步改革經常項目外匯管理，取消境內機構經常項目外匯賬戶限額，境內機構可根據自身經營需要，自行保留其經常項目外匯收入。自1994年沿襲至今的強制結售匯制度，終于淡出歷史舞臺，被意愿結售匯制度所取代。
新政策的實施，有序放寬了企業和個人持匯、用匯限制，放寬了企業和個人對外金融投資規模、品種限制，不僅促進了真正實現“藏匯于民”，而且支持了有實力、守信用和有競爭力的各種所有制企業“走出去”。支持銀行和企業充分利用國內外匯資源，鼓勵外商投資企業在國內資本市場融資。建立和完善多層次、多渠道的對外投資體系，引導資金有序流出。
匯率形成機制不斷完善
匯率有升有降彈性增強
近年來，我國經常項目和資本項目雙順差持續擴大，國際收支嚴重失衡，貿易摩擦進一步加劇。推進人民幣匯率形成機制改革，是緩解對外貿易不平衡、擴大內需以及提升企業國際競爭力、提高對外開放水平的需要。
為此，按照主動性、可控性和漸進性的匯率改革原則，經國務院批準，央行宣布自2005年7月21日起，我國開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。從那時起到今年9月16日，人民幣對美元累計升值 9.17 %，市場供求在匯率形成中的作用得到初步發揮，匯率有升有降，雙向波動，彈性明顯增強。
目前，我國企業已逐漸適應了人民幣匯率根據外匯市場供求和國際主要貨幣之間匯率的變化自主浮動，匯率形成機制改革沒有對經濟發展和金融穩定產生沖擊。匯率形成機制改革使市場在資源配置中的基礎性作用得到充分發揮，符合黨中央和國務院關于建立以市場為基礎的有管理的浮動匯率制度，符合我國的長遠利益和根本利益，有利于貫徹落實科學發展觀，對于促進經濟社會全面、協調和可持續發展具有重要意義。
未來，中國將繼續按照主動性、可控性和漸進性原則，進一步發揮市場供求在人民幣匯率形成機制中的基礎性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，逐步增強匯率彈性，引導企業適應匯率變化。
應時而變發展外匯市場
監管與創新同步進行
提高人民幣匯率的靈活性，需要大力發展外匯市場，需要加大市場的創新力度，提供更多的風險防范工具，為市場參與者創造更好的市場環境，進一步增強市場決定匯率的力量。
本著這個目標，兩年多來，我國先后出臺了一系列促進外匯市場發展的政策措施，以配合人民幣匯率形成機制改革。這些措施包括：允許符合條件的非銀行金融機構和非金融企業進入銀行間即期外匯市場，在銀行間即期外匯市場上引入詢價交易(OTC)方式，保留撮合方式，并在銀行間外匯市場引入做市商制度；允許我國金融機構和投資者通過中國外匯交易中心買賣芝加哥商品交易所的匯率和利率產品；中國外匯交易中心建立獨立清算所等等。
加快外匯市場發展。研究擴大在境內發行人民幣債券境外機構范圍，允許其將募集的人民幣資金購匯匯出。為了改善宏觀調控，降低外匯儲備規模，提高外匯經營收益水平，支持國內企業“走出去”，提升國家經濟競爭力，根據外匯儲備增長趨勢和貨幣政策操作需要，財政部擬發行特別國債15500億元人民幣，購買約2000億美元外匯，作為組建國家外匯投資公司的資本金來源。
實際上，在積極培育和發展外匯市場，完善外匯市場體系，逐步增加市場避險工具，不斷為企業和金融機構更好地適應浮動匯率制度提供豐富的交易產品的同時，也為我國外匯市場與國際外匯市場進一步接軌創造了條件。央行有關負責人也表示，我國將繼續發展外匯市場，增加人民幣匯率彈性，提高金融機構自主定價和風險管理的能力。
在市場創新的同時，我國外匯管理部門還建立健全了反洗錢制度，嚴厲打擊各種違法外匯收支活動，整頓和規范了外匯市場秩序。加強了對跨境短期資本流動特別是投機資本的有效監控。全面開展的外匯資金流入及結匯檢查和部分地區銀行自身收結匯檢查工作，進行了短期外債專項檢查，完善關注企業名單的核定管理，加強跨境資金流動監管，建立健全了防止無貿易背景短期資本以出口收匯名義混入境內結匯套利的監管機制，遏制了通過貿易渠道實現外匯資金違規跨境流動的行為。
實踐證明，外匯管制進一步放寬，外匯市場建設的深度和廣度不斷拓展，為進一步完善人民幣匯率形成機制創造了條件，也為促進國際收支基本平衡，實現國民經濟又好又快發展奠定了基礎。（記者 李倩)
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