中國證監會消息,38件規章類項目已納入其2007年度立法工作計劃。按照今年重點工作的安排,證監會將其中的26件規章列為“力爭年內出臺的重點項目”,將另外的12件規章列為“需要抓緊研究、擇時出臺的項目”。
今年的重點立法工作主要包括:積極配合證券公司監管條例等行政法規的審查工作,完善多層次市場體系法律制度,健全市場主體約束機制,拓展融資方式,保障金融創新,全面清理、科學規劃期貨市場法規體系等。
事實上,在“兩法”修訂工作接近尾聲之際,中國證監會就及時啟動了全面、系統的配套立法工作。在此后“兩法”施行以來一年半的時間里,陸續對證券市場法律制度體系作了全面的梳理與完善,陸續出臺了87件規章及規范性文件。截至2007年6月底,現行有效的證券期貨法律文件共有379件。
據悉,證監會今年的立法工作具體包括如下六個方面:
一是繼續夯實證券期貨市場的基礎性法律制度,積極配合《證券公司監督管理條例》、《證券公司風險處置條例》、《上市公司監督管理條例》和《上市公司獨立董事條例》等行政法規的制定、修訂工作,力爭盡快出臺。目前,上述4件行政法規的送審稿已經報請國務院審查。
另外,中國證監會正在積極地配合全國人大財經委做好《期貨法》草案的起草工作。
二是積極探索非上市公眾公司監管制度,制定《非上市公眾公司監管辦法》及其配套文件,建立統一的非上市公眾公司監管體制和分級負責的持續監管制度,完善多層次資本市場體系法律制度。
三是強化上市公司的信息披露制度,完善上市公司并購重組制度與直接融資制度,制定、修訂《上市公司信息披露管理辦法》、《上市公司董事、監事和高級管理人員所持本公司股份及其變動管理規則》、《上市公司并購重組財務顧問管理辦法》、《關于上市公司重大購買、出售、置換資產若干問題的通知》和《公司債券發行試點辦法》等規章和規范性文件,改進上市公司的治理水平,增強透明度,進一步改善上市公司結構。
四是提高證券經營機構及證券服務機構的規范化運作水平,適應向常規監管階段轉變的需要,改進從業人員管理制度,完善業務規則,制定、修訂《律師事務所從事證券法律業務管理辦法》、《證券市場資信評級業務管理暫行辦法》和《證券投資咨詢業務管理辦法》等規章,推動證券經營與服務業務的良性發展。
五是做好《期貨交易管理條例》的實施工作,全面清理、科學規劃期貨法規體系,完善配套規章及規范性文件,制定、修訂《期貨經紀公司管理辦法》、《期貨交易所管理辦法》、《期貨公司風險監管指標管理試行辦法》、《證券公司為期貨公司提供中間介紹業務試行辦法》和《期貨公司金融期貨結算業務試行辦法》等一系列文件,促進期貨市場的發展。
六是規范行政行為,積極修訂《證券期貨規章制定程序規定(試行)》、《行政許可實施程序規定(試行)》,完善行政程序,規范非行政處罰監管措施的種類、設定和適用,進一步轉變監管工作方式,更加注重執法體制、機制建設。
截至6月底,《上市公司信息披露管理辦法》、《律師事務所從事證券法律業務管理辦法》、《境外證券交易所駐華代表機構管理辦法》和《中國證券監督管理委員會限制證券買賣實施辦法》、《合格境內機構投資者境外證券投資管理試行辦法》等8件規章已經發布施行。此外,立法工作計劃還包括了54件規范性文件類立法項目。
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