全球雙邊投資協(xié)定發(fā)展的新趨勢與主要特征
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雙邊投資協(xié)定（BIT）是兩國之間簽訂的旨在保護(hù)和促進(jìn)簽約國之間投資活動的書面協(xié)定。由于當(dāng)前缺乏一個全球性的多邊投資協(xié)定，雙邊投資協(xié)定成為國際上最重要的投資管理機(jī)制。隨著全球投資活動的蓬勃發(fā)展，雙邊投資協(xié)定的數(shù)量迅速增加為世界各國保護(hù)和促進(jìn)外資流動發(fā)揮了重要作用。
雙邊投資條約有狹義和廣義兩種含義：狹義的僅指促進(jìn)與保護(hù)投資協(xié)定／條約，也即雙邊投資協(xié)定（BIT)；廣義的通常還包括友好通商航海條約(簡稱“FCN條約”)和投資保證協(xié)定(簡稱“IGA”)。雙邊投資協(xié)定是當(dāng)前世界上雙邊投資法制的最主要形式，它融合了FCN條約和IGA兩者的優(yōu)點(diǎn)，既含有實(shí)體性條款，也包括程序性內(nèi)容，涉及投資和投資者、外資準(zhǔn)人、外資待遇、征收及其補(bǔ)償、財產(chǎn)和收入的轉(zhuǎn)移、戰(zhàn)亂損失賠償、代位求償權(quán)、爭議的解決等方面。近年來，BITs的發(fā)展已經(jīng)成為國際投資法領(lǐng)域中一個引人矚目的現(xiàn)象，并呈現(xiàn)出一些特征：
一是BITs總數(shù)繼續(xù)增加，但年度新增數(shù)量遞減。2011年全世界新簽訂了47項(xiàng)國際投資協(xié)定（包括33項(xiàng)BITs和14項(xiàng)其他國際投資協(xié)定），新增BITs數(shù)量繼續(xù)下降。2012年遞減趨勢仍將繼續(xù)，2012年前5個月只新簽訂了5項(xiàng)BITs和2項(xiàng)其他協(xié)定。雖然年度新簽訂的BITs數(shù)量減少，但BITs的整體數(shù)量繼續(xù)增加，截至2011年底全球共締結(jié)國際投資協(xié)定3164項(xiàng)，其中雙邊投資保護(hù)協(xié)定2833項(xiàng)，雙邊投資保護(hù)協(xié)定網(wǎng)格繼續(xù)擴(kuò)大。對于BITs締結(jié)數(shù)量遞減，2012年《世界投資報告》認(rèn)為，這體現(xiàn)了國際投資協(xié)定的談判側(cè)重點(diǎn)正從雙邊向區(qū)域轉(zhuǎn)移——新簽的雙邊投資協(xié)定數(shù)量繼續(xù)減少，而越來越多的國家加強(qiáng)了在區(qū)域?qū)用娴耐顿Y政策制定。
二是內(nèi)容趨于復(fù)雜化與精致化。內(nèi)容的復(fù)雜化主要體現(xiàn)在BITs定義部分增多，對公正與公平待遇、征收規(guī)則的詳細(xì)規(guī)定、明顯增多的例外規(guī)定、腳注和附件以及對投資者-東道國爭端解決機(jī)制予以詳細(xì)規(guī)定；精致化主要體現(xiàn)在很多重新締結(jié)的BITs的條款方面。例如很多國家擴(kuò)大并細(xì)化了投資定義，投資定義對于確定仲裁機(jī)構(gòu)是否對案件有管轄權(quán)具有重要作用。
三是強(qiáng)化對投資和投資者的保護(hù)同時，注重平衡東道國的國家利益與投資者的個人利益。特別是在投資者保護(hù)政策方面，公正與公平待遇已被大大縮小，允許東道國為了保持其金融體制的健全與完整性適用其法律申請延遲轉(zhuǎn)移投資收益的規(guī)定也逐漸普遍。以美國2012年BIT范本為例，其在繼續(xù)為投資者提供強(qiáng)力保護(hù)的同時，也為政府管理公共利益保留必要的能力。
四是新增可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容。2012年《世界投資報告》指出，越來越多的協(xié)定增加了環(huán)境和社會發(fā)展以及企業(yè)社會責(zé)任方面的內(nèi)容，可持續(xù)發(fā)展在國際投資政策制定過程中起著越來越重要的作用。美國2012年BIT范本與以往范本相較，也加強(qiáng)了對勞工和環(huán)境的保護(hù)，如規(guī)定締約雙方須遵守國際勞工組織規(guī)范義務(wù)等。（張茉楠? 國家信息中心、中國國際問題研究基金會研究員）