圍繞新財年預算奧巴馬大打選舉牌
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與年初剛剛發布的國情咨文如出一轍，一份包括“就業、減赤、增稅”等在內的新財政預算法案同樣被視為奧巴馬爭取競選連任的重要部署，然而現在看來，預算案中的“三大目標”都將遭遇重重阻力，圍繞2012美國總統大選的新一輪政治角力也將隨之展開。
就業是奧巴馬競選和經濟刺激的重頭戲。近幾個月以來，盡管美國就業市場開始回暖，失業率已經降至8.3%，但勞動參與率創新低等因素很可能導致就業數據虛高，美國整體就業情況并沒有得到根本性的改善，對整體競選形勢不利，這也是奧巴馬為何要在新預算案中大手筆推出8000億美元用于創造就業和基建項目的真正原因。
然而，有效降低失業率并非易事。就性質而言，美國面臨的不僅僅是周期性失業更是一次美國多年來實體經濟“轉移”導致“去工業化”所帶來的結構性失業。美國的結構性失業起始于本世紀初全球化浪潮，加劇于經濟大衰退。本世紀初至2007年12月大衰退開始時，以金磚四國為標志的新興國家快速融入世界經濟體系。美國企業為優化利用全球資源和提高競爭力，加速了產業外移和服務外包的步伐。由于缺乏足夠規模的新興產業來吸收那些被消減下來的美國工人，結構性失業開始出現。數據顯示，本世紀以來，勞動力規模凈擴張1300多萬，而就業人數則凈流失100萬。特別是伴隨著美國第二、三產業結構的演變，美國就業結構及其勞動力的配置也發生了非常大的變化。上世紀80年代以來的三十年間，美國就業人數增長最快的行業包括，金融保險地產、商業服務、信息服務、醫療教育等均屬服務業，而伴隨著第二產業占GDP的比重由30%以上下降到20%左右，美國制造業就業人數一直處于下降通道。
而從勞動力成本和勞動生產率的比較優勢來看，相對于許多新興市場國家，美國制造業在勞動力成本等方面并不具備優勢，而在高新技術對外輸出的壁壘打開前，高端市場的貿易份額更多被歐洲占據，可見，馬上重振美國制造優勢，創造大規模就業的希望十分渺茫。
預算案中第二大目標是減赤。根據美國白宮向國會提交的新預算報告，該預算案規定，2013財年美國政府的財政支出約為3.8萬億美元，財政赤字將從2012財年的1.33萬億美元下降到9010億美元，即從美國國內生產總值的8.5%下降到5.5%，降幅高達29.7%。
事實上，美國經濟經多年“輸血”，復蘇依然乏力,赤字和債務雙雙居高不下，成為奧巴馬政府難以破解的一道“魔咒”。根據白宮提交的預算案，2013財年聯邦政府的財政赤字為1.33萬億美元，這是連續第四年美國聯邦預算赤字超過萬億美元大關。與此同時，債務也隨之同步飆升。2010財年美國債務升至94%，2011將達99%，2012將升達101%。按照（CBO）美國國會預算辦公室預測，美國未來國債仍將高速增長，10年后將達到25萬億美元，其利息將增加到1.129萬億美元。隨著美國人口老齡化以及醫療保險費用的激增社會項目開支還在不斷擴大，估計2010-2019財年財政赤字總額將高達7.1萬億美元，到2035年，美國政府的欠款將占GDP的180%。如果不大幅度削減赤字和債務的話，美國財政體系很可能出現崩潰。
不過，大規模減赤又談何容易。美國正陷入削減債務與平衡增長的兩難困境。奧巴馬政府力推新興產業和醫療改革，希望在謹慎鞏固美國金融業全球中心地位的同時，通過發展低碳經濟等新產業重整高端制造業的優勢。然而當前巨額赤字既削弱了新興產業的支持力度，讓美國在大規模產業投資上捉襟見肘，這就使得美國在經濟結構調整方面面臨更大的難題，而即便是通過新的減赤方案，也意味著未來十年財政問題都將是制約美國經濟發展的最大桎梏。
最后，再來看“增稅”政策，奧巴馬要通過對富人“增稅”繼續“劫富濟貧”，這儼然表明了奧巴馬與99%的民眾站在一起的“親民”的立場。近一年來，對富人增加稅收是奧巴馬經常提到的話題，奧巴馬多次表示，為了改善美國的財政金融，以及急需資金的基礎設施項目和其它項目的狀況，美國人必須繳納他們公平合理的稅賦。在此次預算案中，奧巴馬就提議用所謂的“巴菲特規則”，取代目前的“可替代最低稅率”，即年收入達到或超過100萬美元的個人，應至少繳納30%的稅率，而不能只通過15%的收益所得稅率來“逃避社會責任”。新預算案還進一步規定將對股息收入和普通收入實行同等的征稅標準，并將資本所得稅率由15%增至20%。
然而，奧巴馬把增稅矛頭指向最富有的一部分美國納稅人，卻在一定程度上銳化了與共和黨的立場分歧。民主黨堅持對富人加征稅收，從而大幅提升財政收入；共和黨卻堅決反對動“富人的奶酪”，認為應該從調整政府支出方式入手，盡可能削減不必要的開支。有評論甚至認為，奧巴馬政府推行稅改固有必要,但他為經濟藍圖蒙上了一層“道義的光環”，以此作為競選連任綱領的意味濃厚。奧巴馬希望以“社會公平”的口號贏得更多民眾階層的支持，但共和黨不會任由奧巴馬以此作為競選招牌，預計這一議案必將成為白宮與國會新的博弈焦點。
因此，華盛頓內部分歧過大，根本無法有效處理其債務負擔。新預算方案還未出臺，共和黨就開始連番炮轟奧巴馬違反減赤承諾，可以預計的是，圍繞新財年預算和2012年總統大選，新一輪政治角力一觸即發。（張茉楠 國家信息中心、中國國際問題研究基金會研究員）
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