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“十二五”：歷史性轉型的關鍵5年
——評遲福林教授的《中國：歷史轉型的“十二五”》
宋曉梧 中國經濟體制改革研究會會長
黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”規劃要“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”。這是當前和今后很長一段時期內我國改革發展面臨的重大歷史選擇。著名改革研究專家遲福林教授《中國：歷史轉型的“十二五”》一書，從歷史分析的視角對“十二五”改革發展的重大問題做了較為深入、獨特的研究。據我所知，過去的一年中，遲教授在多種場合闡述了“十二五”改革發展的基本思路、重點任務和關鍵環節。本書是作者在2010年的講稿和論文的基礎上編寫的，反映了作者對“十二五”實現我國歷史轉型的系統思考，也是作者在提出并倡導《第二次轉型》和《第二次改革》的基礎上，專門討論“十二五”改革發展問題的力作，書中的諸多觀點給人很大的啟發。
強調“十二五”是二次轉型與改革的關鍵5年。作者判斷“十二五”是結構調整的關鍵5年，是改革攻堅的關鍵5年，是社會轉型的關鍵5年，是政府轉型的關鍵5年。這5年的歷史轉型，對后10年、20年的公平與可持續科學發展具有決定性影響。客觀來看，經過30多年的改革開放，我國已實現由生存型階段向發展型階段的歷史性提升，由此，開始從私人產品短缺時代走向公共產品短缺時代，這是一個歷史進步，意味著發展型需求取代生存型需求成為推動經濟發展的內生動力，進而必然引發經濟結構的深刻變化，由投資主導轉向消費主導、由工業主導轉向服務業主導、由物質資本主導轉向人力資本主導成為客觀趨勢。從社會發展階段和需求結構變化的角度入手，深入探究“十二五”改革發展的歷史起點，這是作者研究視角的重要創新。
“十二五”要實現發展方式的歷史性轉變。發展方式轉變的內涵十分豐富，作者重點提出了“從國富優先到民富優先”的轉變。作者認為，過去30年以做大經濟總量為重點的增長模式，其發展導向上帶有國富優先的突出特征。國富優先在集中力量辦大事，擴大經濟總量、反貧困等方面都起到了歷史性作用。隨著我國由私人產品短缺走向公共產品短缺，發展型需求成為經濟發展的內生動力。在這個特定背景下，國富優先不僅難以釋放發展型消費需求，還會延緩經濟結構調整，加劇生產過剩的矛盾。從變化了的內外發展環境出發，實現發展方式由國富優先向民富優先的歷史轉變，是我國二次轉型與改革的重點所在。作者強調，民富優先的改革是釋放社會總需求的現實選擇，是扭轉收入分配差距的現實需求，是實現公平發展、構建和諧社會的基本途徑。更為重要的是，面對當前我國經濟社會有可能陷入“中等收入陷阱”的風險，提出加快推進收入分配制度改革，以民富優先破解中等收入陷阱，具有獨到見解。
“十二五”要破解的現實難題。作者提出：“十二五”需要盡快形成“以消費為主導、城市化為載體、低碳為基本要求、基本公共服務均等化為突破”的新格局。在我看來，這是作者所描繪的“十二五”改革發展路線圖。
第一，走向消費大國是“十二五”的歷史趨勢。“十二五”能不能初步形成走向消費大國的歷史趨勢，對轉變經濟發展方式至關重要。這是因為：消費主導側重于關注人的實際需求，更能夠體現以人為本；消費主導強調全體社會成員，尤其是中低收入群體的消費能力；消費主導強調經濟增長的內生動力，使經濟持續增長建立在可靠的內需基礎之上。為此，“十二五”適應消費主導時代的客觀趨勢，深化以擴大國內消費為總體要求的改革，將為建設消費大國奠定重要的制度基礎。
第二，城市化主導是“十二五”的歷史突破。進入發展型新階段，一個突出的特征是城市化進入“快車道”。城市化是個大戰略，就在于以城市化擴大國內消費需求、投資需求有著巨大的潛力。未來5～10年我國經濟的持續增長，將依賴于城市化的實際進程。為此，要努力實現城市化發展的歷史性突破，初步形成城市化主導的基本格局。
第三，低碳經濟發展是“十二五”的歷史要求。對我國而言，低碳經濟不僅是挑戰，更是一次機遇；不僅是節能減排，技術創新，更是破解結構性矛盾的關鍵；不僅是一場環境革命，更是一場深刻的生活方式革命和一場重大的制度革命。在生存型階段，人們可能把冒黑煙的高聳煙筒看做經濟發展的標志；而在發展型新階段，低碳工作，低碳生活，是“以人為本”科學發展的基本要求。適應低碳經濟發展的新要求，創新體制已成為我國經濟發展方式轉變的緊迫任務。
第四，初步實現基本公共服務均等化是“十二五”的歷史任務。從發展方式轉變的現實需求看，建立一個惠及13億人的基本公共服務體系，對提振消費預期，實現由生產大國向消費大國的歷史性轉變具有全局意義。為此，作者建議把“初步實現基本公共服務均等化”作為“十二五”規劃的約束性目標。我認為，中央關于制定“十二五”規劃的建議中提出公共服務均等化是執政理念的重大發展，從實際情況出發，“十二五”時期如能初步扭轉基本公共服務方面存在的逆向轉移傾向就是歷史性進步了。
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