“反貧困也是硬道理”
時間：2004年6月16日
地點(diǎn)：中國政法大學(xué)教學(xué)樓119教室
主題：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再思考——改革開放以來中國農(nóng)村的貧困與反貧困
主講人簡介：康曉光，著名國情研究專家，主要研究領(lǐng)域?yàn)椤笆杖敕峙洹焙汀皣遗c社會關(guān)系”。在“收入分配”方面，主要研究農(nóng)村貧困與反貧困問題，地區(qū)差距問題。在“國家與社會關(guān)系”方面，主要研究市民社會特別是非政府組織的發(fā)展模式，改革時期的政治發(fā)展與政治穩(wěn)定。此外，也對糧食國際貿(mào)易與糧食安全政策，農(nóng)村土地制度改革方案，環(huán)境保護(hù)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的關(guān)系進(jìn)行了研究。
1978年以來中國社會發(fā)展有三個非常顯著的特征：一是人均收入持續(xù)高速增長，1979－2002年人均GDP年增長率大約為9％左右；二是收入分配差距的迅速擴(kuò)大，1978－2002年基尼系數(shù)提高了大約20個百分點(diǎn)（基尼系數(shù)是測量收入分配不平等的一個重要指標(biāo)）；三是在貧困線逐年提高的情況下，中國貧困人口的數(shù)量和比例都在大幅度下降。國際社會對中國評價(jià)最高的就是反貧困措施，特別是農(nóng)村扶貧。二十世紀(jì)八九十年代新自由主義思想盛行，各國出現(xiàn)了大幅度削減社會福利開支的狀況，因此在這段時間中全球經(jīng)濟(jì)增長非常快，但全球絕對貧困的人口數(shù)量也達(dá)到前所未有的高度，僅發(fā)展中國家絕對貧困人口就達(dá)到10億。在這樣背景下，中國把絕對貧困人口從2.5億降到3千萬，這對世界而言也是意義重大。
中國貧困問題的特征
1978年以來，中國貧困人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤诖蠓认陆担邑毨丝诘钠骄杖胨揭苍诜€(wěn)步提高。但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后，城市的貧困狀況在持續(xù)惡化，而且進(jìn)一步緩解農(nóng)村貧困也面臨著越來越大的困難。中國貧困問題的特征，一是貧困人口高度集中于農(nóng)村，1990年據(jù)世界銀行估計(jì)中國城市貧困人口的比例是0.4％，農(nóng)村是11.5％，也就是說，在90年代初，一個農(nóng)村人落入貧困的比例和機(jī)會是城市人的29倍。二是貧困人口高度集中于少數(shù)地區(qū)，主要是集中于西部喀斯特地區(qū)、北部黃土高原、蒙古高原等地區(qū)以及中部的山區(qū)，據(jù)1993年統(tǒng)計(jì)，70％的絕對貧困人口集中于592個國際貧困縣。第三個特征是城鄉(xiāng)貧困人口的不平均分布，城市和農(nóng)村都出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、階層性的貧困并存的局面。在發(fā)達(dá)國家貧困問題主要是城市問題，農(nóng)村的貧困率非常低；發(fā)展中國家城鄉(xiāng)間的貧困比例差不多，而中國農(nóng)村貧困比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，這主要源于我們長期以來建立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間處于一種隔絕的狀態(tài)。
反貧困行動
如果所有人都經(jīng)常性忍饑挨餓，這就不會被認(rèn)為是問題。什么時候貧困會作為一個問題提出來呢？一是人均收入大幅度提高，社會要足夠富裕；二是收入差距要足夠大，如果都一樣富一樣窮，就無所謂扶貧問題；三是最重要的，即貧困人口的比重要低于10％。在中國，扶貧不僅是經(jīng)濟(jì)上、道義上的考慮，更多是政治上的需要，具有中國自己的特色。反貧困行動的基本特征，首先是政府主導(dǎo)，民間組織發(fā)揮的作用不大；第二是按區(qū)域?qū)嵤┓簇毨?zhàn)略；三是中國獨(dú)創(chuàng)的“對口扶貧”。目標(biāo)明確的扶貧行動對于貧困發(fā)生率的下降幾乎沒有發(fā)生什么作用，扶貧的成就主要?dú)w功于市場化改革及其帶來的全面經(jīng)濟(jì)增長。政府的反貧困行動有幾種形式，一是財(cái)政扶貧，二是以工代政，三是信貸扶貧。NGO在中國的扶貧活動特點(diǎn)是提供的資金有限，但卻能吸引社會關(guān)注，把國際成功經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)中國，促進(jìn)成功的扶貧理念和管理模式的推廣。
“反貧困也是硬道理”
中國正在世界上迅速崛起。以財(cái)富分配不平等著稱的國家，城鄉(xiāng)不平等程度都低于中國，也就是說中國是世界上城鄉(xiāng)不平等最嚴(yán)重的國家。今日中國的區(qū)域不平衡也已經(jīng)超過了其他國家。中國農(nóng)村內(nèi)部收入差距高于亞洲其他國家，收入不平等一方面損害了貧困群體的福利，同時也壓抑了國內(nèi)市場的需求。從經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會穩(wěn)定的角度來講，“反貧困也是硬道理”。今后要繼續(xù)實(shí)施針對農(nóng)村的反貧困行動，政府和非政府組織應(yīng)該實(shí)現(xiàn)合作，競爭性地使用扶貧資源。
中國已經(jīng)到達(dá)了一個臨界點(diǎn)，僅有經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)不足以支持進(jìn)一步的發(fā)展、改革與穩(wěn)定，而且如果沒有全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，高速經(jīng)濟(jì)增長也難以為繼。繼續(xù)實(shí)施反貧困行動，探索更好的反貧困策略，已是大勢所趨。（康曉光）
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