1999年，國務院授權水利部黃河水利委員會（以下簡稱“黃委”）實施黃河水量統一調度，迄今已經整整25年。

四分之一的世紀，古老母親河生命的脈搏，從孱弱走向強勁——黃河從2000年后再也沒有斷流，黃河干流和9條重點支流重要控制斷面生態流量全部達標，兩岸沿黃地區的生產生活用水不再面對斷水之虞；黃河持續開展向烏梁素海、黃河三角洲生態補水，流域生態環境持續恢復向好……

黃河水量統一調度，不僅河暢其流，更讓河流生命一步步走向健康，流域生態保護一天天形成共識，為經濟社會高質量發展提供了澎湃水動能。

來之不易的大河暢其流

山東利津水文站是黃河入海前的最后一個水文站。“現在流量是1048立方米每秒，”9月13日中午，利津水文站副站長邢西金熟練操作ADCP（聲學多普勒流速剖面儀）與水文纜道智能測驗平臺連接，很快測出當天流量。

與當天大河揚波形成鮮明對比的是，上個世紀九十年代，利津水文站幾乎遭遇年年斷流，1997年斷流時間長達226天，斷流河段上延到距離河口780公里的河南開封。

用水無序無度是黃河斷流的直接原因。自1999年始，黃委正式實施黃河水量統一調度：國家統一分配水量，省（區）負責配水用水，用水總量和斷面流量雙控制，重要取水口和骨干水庫實施統一調度。

在黃河實施水量統一調度的第二年——2000—2001年度，流域多省區卻面臨多年不遇的大旱之年，水利部、黃委參與水量調度的人員，克服了觀念、政策、體制、機制、自然等諸多今天看來難以想見的困難，各方通力合作，犧牲局部利益保大局，召開協商協調會10余次，發布實時調度指令86份，動用小浪底水庫最低發電水位以下庫容來緩解用水危機，從1972年以后首次成功實現了黃河全年不斷流。

時任山東黃河河務局工程管理處副處長的張仰正至今仍記憶猶新，為了確保不斷流，當時他幾乎每天工作十幾個小時，從沒有節假日。

從“0”到“1”，又從“1”到“25”，水利部門為了實現和保持黃河不斷流，經歷了幾多困難，又實現了多少的突破創新？今天的人們可能知曉的不多，黃河斷流的夢魘，已經隨著中國現代化前進的腳步，永遠走進了歷史長河。

當年參與調度的黃委干部可素娟，今天已是黃委水資源局副局長，她說：“黃河25年不斷流是堅持探索優化黃河水量統一調度，綜合運用行政、法律、工程、科技、經濟五種手段，精心調控好每一方黃河水資源的結果。”

在行政手段上，黃河水量調度計劃、調度方案和調度指令的執行，實行地方政府行政首長負責制；在工程手段上，優化調度黃河干支流骨干水庫，調節水資源時空分布，提高水資源利用率；在法律手段上，《黃河水量調度管理辦法》《黃河水量調度條例》等辦法、條例相繼出臺，特別是《中華人民共和國黃河保護法》正式施行，黃河水量調度步入法治化軌道；在科技手段上，陸續建設黃河水量調度管理系統、國家水資源監控能力、黃河下游29座引黃涵閘取水在線監測能力等項目，形成較為完備的水資源管理與調度系統；在經濟手段上，理順水價體系，推行水權轉讓工作，提高水資源的利用效率和效益。

自2024年起，黃委對流域重點支流進行用水統計管理，黃河重點支流生態流量保障目標納入水量統一調度管理。

“黃河水量調度范圍從干流部分河段擴展到全干流和重要支流；調度時段從非汛期延伸到全年；調度目標從確保黃河不斷流發展到實現功能性不斷流再到全方位實施生態調度，目前正在為實現幸福河而奮斗。”可素娟說。

“自黃河水量統一調度以來，黃河下游就未再發生斷流現象。”邢西金說。

數字賦能黃河水量統一調度

在黃委黃河水量總調度中心大廳，一整面墻的電子屏幕顯示沿黃省（區）及黃河干流的重要水庫、水文站的實時水位、流量等信息，以及干流沿線涵、閘的取用水情況。“黃河水資源擁有了‘數字大管家’，”黃委水資源局水調處干部王偉祿指著屏幕介紹，“可以對全流域雨水情、取用水、生態流量、節約保護等情況進行監測和管理。”

“省、市、縣三級河務部門逐級審核、科學編報調度計劃。”河南黃河河務局副局長楊旭臨說，“根據引黃用水年、月、旬批復計劃，省里用水指標全部細化到地市，加強用水計劃跟蹤管理。”

水量統一調度不僅要強化計劃管理，也要審時度勢，注重實時調度。根據實際情況，水利部門多次啟動抗旱應急響應，加大抗旱應急調度。今年入夏以來，黃河流域遭遇大范圍持續高溫，正值夏種關鍵期，黃委通過精細調度干流重點水庫，全力保障應急抗旱供水。調度期間，河南、山東兩省合計引水量11.99億立方米，極大緩解了農業旱情。

在位山灌區智慧調度中心，工作人員打開數字孿生灌區平臺，1000多處水情監測站點的水位、流量和引黃水量等水情數據一覽無余。“借助配水調度模型，幫助生成適合當前灌季的配水調度方案，大大提高了水資源優化配置能力。”位山灌區管理服務中心副主任楊玉廣說。

位山灌區是黃河第二大灌區，也是山東省最大的灌區。近年來，灌區通過建設數字孿生灌區，建成配水調度模型、水動力仿真模型，模擬水流到達和變化情況，有效規避了以往用經驗調度的不足，實現了從“憑經驗放水”到“按數據供水”的轉變。

黃河水少沙多、水沙關系不協調，是黃河復雜難治的癥結所在。作為調節黃河水沙關系的“第一發動機”，小浪底水利樞紐控制流域面積69.4萬平方千米，占流域面積的92.3%，控制黃河徑流量的91.2％和近100％的黃河輸沙量。

“依托數字孿生小浪底平臺科學制定防汛調度和調水調沙運用方案，精準調控下泄水量。”水利部小浪底水利樞紐管理中心水量調度處處長李鵬介紹，小浪底水利樞紐運用梯級調度、排粗攔細等手段使黃河下游河床由工程運行前的淤積抬升轉為沖刷下切，黃河下游主河槽平均下切3.1米，最大過洪能力由不足1800立方米每秒增大到近5000立方米每秒，扭轉了下游河床淤積抬升的局面。

在黃委水資源信息服務系統的數字化場景里，全流域1萬多個取水口在“黃河一張圖”上盡收眼底，通過開發黃河干流實時調度及典型灌區需水預測等專業模型，開展“預報、預警、預演、預案”，為高效利用、節約保護水資源提供幫助。如今，人工智能技術普遍應用于黃河保護治理，智慧手段為黃河水資源管理與節約保護應用增添新的動力。

綜合效益與生態保護的“雙贏”

夜幕下的濟南市黑虎泉流光溢彩，汩汩泉水從泉池3個“虎頭”噴涌而出，不少市民用水壺從泉池取水。“家家泉水，戶戶垂楊。”濟南因泉水聞名。但上世紀九十年代，泉水經常停止噴涌。

“影響泉水噴涌主要有兩大原因，一是降水，二是地下水開采。”濟南市城鄉水務局泉水保護處副處長丁大堯說。為了讓泉水早日“活”過來，濟南市實施“引黃”和“封井”保泉，停止開采地下水，修建鵲山和玉清湖兩大引黃水庫，每天供市區生活用水近100萬立方米，黃河水接過城市供水接力棒。兩座水庫建成后，濟南的泉水再也沒有停止噴涌。

黃河水不只給濟南的泉水帶來生機和活力。在黃河三角洲河口濕地，不時有鳥兒從茂密的蘆葦叢中飛出，或是在水面上盤旋。“經過持續多年的生態補水，來黃河三角洲落腳的鳥類越來越多了，這里被稱為‘鳥類的國際機場’。”黃河三角洲生態監測中心副主任趙亞杰難掩興奮之情。

據了解，近5年，黃委年均向黃河三角洲國家級自然保護區補水超過2億立方米，較前10年平均值增加3倍多，有效遏制了河口河道萎縮、濕地退化等現象，生物多樣性得到有效保護。數據顯示，補水區植被種類從2010年的10科12種增加至2020年的32科76種；鳥類從由1992年的187種增加到目前的373種，數量達600多萬只。

黃河水量統一調度不僅保障流域供水安全，還積極實施跨流域遠距離調水。1999年以來，黃委多次進行跨流域調水，支援相關地區經濟發展和生態建設，先后實施12次引黃濟津、24次引黃入冀，累計調水173.639億立方米。

25年來，黃河干流累計向流域及相關地區供水超過5400億立方米，以占全國2%的水資源量支撐了全國12%的人口、17%的耕地和50多座大中型城市的供水任務，有效支撐了流域經濟和社會穩定發展。其中，自2008年以來累計向黃河三角洲生態補水14.64億立方米，自2018年以來累計向烏梁素海生態補水36.47億立方米，濕地生態系統實現良性恢復，烏梁素海水質由劣Ⅴ類改善為整體Ⅴ類、局部Ⅳ類。

人水和諧——維護黃河健康生命的“河流倫理”

25年來，黃河水量統一調度經歷了不斷流、功能性不斷流、生態調度、建設幸福河等不同階段，隨著水量調度的深入開展，黃河生態保護水平不斷提高，推動流域生態環境持續向好。

在2023年的聯合國水事會議上，中國代表團提出“建構河流倫理”倡議，得到了與會代表的廣泛認可。在今年第十屆世界水論壇上，《河流倫理建構與中國實踐》報告正式發布。

建構河流倫理，尊重自然界河流生存的基本權利，把河流視作生命體，維護河流健康生命，實現人與河流和諧共生，是貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記治水思路、推進中國式現代化建設的必然要求。

25年來，水利部門立足水量調度職責，從嚴從細管好水資源，精打細算用好水資源，通過水量統一調度，遏制黃河生態環境惡化趨勢，守護黃河健康生命。從頻繁斷流到河暢其流的巨變，黃河水量統一調度寫下了世界江河保護治理的“中國范例”，同時也是構建河流倫理、實現人與河流和諧共生的生動實踐。

京杭大運河實現百年來首次全線貫通，永定河實現1996年斷流以來首次全年全線有水，西遼河水流貫通調度取得重要階段性成效……越來越多曾經斷流的“母親河”正在像黃河一樣發生變化，河流恢復生命，流域重現生機，建構河流倫理的實踐探索正在中華大地上展開一幕新的畫卷。