11月30日至12月12日即將在阿聯酋迪拜召開的《聯合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（第28屆聯合國氣候變化大會，COP28），將進行《巴黎協定》生效后首次“全球盤點”。這吸引了全球近200個國家和地區的約8萬人參會，參與規模創下歷史新高。中美兩國在COP28召開前圍繞氣候合作的積極互動，將如何為全球氣候治理注入新動能，更是備受關注。

開啟氣候變化首次“全球盤點”

今年，COP28最重要的前瞻關注點是首次“全球盤點”，簡言之，就是各締約方將首次評估《巴黎協定》的實施情況 ，包括盤點進展和差距，并根據盤點結果制定下一階段行動目標。聯合國將此次“全球盤點”描述為“一個關鍵的轉折點”，以幫助人類認真審視地球的狀態，并為未來繪制更好路線。

2015年，在第21屆聯合國氣候變化大會上，與會各方達成了具有法律約束力的《巴黎協定》，要求各國大幅減少溫室氣體排放，將21世紀全球平均氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內，并將全球氣溫上升控制在前工業化時期水平之上1.5攝氏度以內?！栋屠鑵f定》規定，自2020年起，各國每5年需提交一次氣候行動計劃，即“國家自主貢獻目標”（NDC）；同時要求，自2023年起，氣候大會每5年對全球行動總體進展進行一次盤點，列出經各方協商同意的未來應采取的行動，形成大會決議文本。在COP28召開前，各國政府已就未來如何加速氣候行動提交了各自的提案，有分析認為，最終哪些內容會進入到本次大會決議文件將是各方談判重點。

9月8日，《聯合國氣候變化框架公約》發布“全球盤點綜合報告”，對自《巴黎協定》通過以來全球氣候行動進行了回顧，這將作為COP28與會各國的談判基礎。該報告認為，目前世界各國的氣候行動計劃仍不足以將全球升溫控制在1.5攝氏度以內，也無法實現《巴黎協定》的目標。11月20日，聯合國環境規劃署《2023年排放差距報告》警告稱，除非各國加大氣候行動力度，否則到2030年全球氣溫將大幅越過2攝氏度“警戒線”，達到2.5至2.9攝氏度。

即將赴迪拜參會的中國代表團副團長、秘書長，生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯日前談及對COP28的期待時表示，中方愿積極建設性參加盤點進程，推動全球盤點取得成功，期待盤點成果能為國際社會落實《巴黎協定》帶來信心和希望，確保全球氣候治理沿正確軌道向前發展。他表示，“全球盤點”應以“落實”為出發點和落腳點，全面平衡評估全球落實《巴黎協定》的進展與差距，交流各方行動成效和最佳實踐，特別是要尊重各國不同起點和國情，落實發達國家率先減排和提供資金、技術及能力建設支持義務，解決落實行動的雄心在支持和國際合作方面面臨的重大障礙，實現《巴黎協定》全面平衡有效實施。

外交部發言人汪文斌11月28日也表示，中方將同各方一道，支持阿聯酋發揮大會主席國作用，以全球盤點為契機，聚焦落實行動，強化支持手段，共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

東道主阿聯酋在爭議聲中發揮紐帶作用

為爭取全球保持1.5攝氏度升溫的“氣候目標”，削減化石燃料已成必然之舉。COP28召開前，企業率先亮出態度：10月23日，包括宜家、雀巢、沃爾沃、聯合利華等超過130家跨國公司和中小企業發布聯名信，呼吁各締約國領導人在COP28上商定出逐步淘汰化石燃料的時間表。

但現實困境是，各國從未在聯合國氣候談判中就逐步停止燃燒所有排放二氧化碳的化石燃料達成過共識。總部位于美國的非營利組織“環境與能源研究所”研究顯示，世界上超過80%的能源仍是通過燃燒煤炭、石油和天然氣等化石燃料產生的。

相較于“逐步減少”“逐步淘汰”化石燃料，碳捕獲技術、碳排放交易成為近期氣候談判領域的熱門話題。美國、印度等一些依賴化石燃料發展經濟的國家提出，可以重點開發“減排”技術，重在“逐步淘汰化石燃料排放”，而不是“逐步淘汰化石燃料”本身。預計能源轉型的具體路徑，也會是本次大會重點爭論話題之一。

正因化石燃料的爭議不斷，本屆大會主席國、全球第五大石油生產國阿聯酋也遭到各方質疑。今年1月，阿聯酋工業和先進技術部長、氣候變化事務特使、阿聯酋國家石油公司首席執行官蘇丹·賈比爾被任命為COP28候任主席便遭到更廣泛的抗議。不少環保人士擔憂，賈比爾作為石油公司高管的身份可能會“破壞”屆時的締約方大會談判。

阿聯酋其實是較早推動能源轉型的國家之一，是海灣地區第一個大規模投資可再生能源的國家，已擁有該地區最大的可再生能源發電能力。2021年10月，阿聯酋提出2050年實現碳中和的目標，成為首個宣布碳中和戰略的中東產油國。11月25日，世界最大單體太陽能電站項目艾爾達芙拉PV2太陽能電站在阿布扎比竣工。有分析認為，阿聯酋在主導推動氣候議題的過程中可以發揮一定的紐帶作用，可帶動傳統能源生產國、特別是海灣產油國推進傳統能源向新能源轉型。

千億美元氣候融資誰來出

就在COP28召開前不久，中美共同發表《關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明》，表示兩國致力于有效實施《巴黎協定》及其決定，支持阿聯酋成功舉辦COP28，同時中美將在COP28期間舉行“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會”。

氣候變化全球治理關鍵之時，中美表態要積極開展氣候合作，得到各界歡迎。COP28候任主席賈比爾表示，“中美所達成的共識釋放了一個明確的信號，即在日益動蕩的世界中，應對氣候變化挑戰為加強全球團結提供了特殊的機會?！?/p>

法新社評論稱，雖然發達國家和發展中國家在氣候資金上的深刻分歧很難在COP28上實現“實質性突破”，但中美兩國的表態和互動值得關注?！瓣柟庵l聲明”指出，中美共同注意到發達國家預期2023年實現1000億美元氣候資金目標，重申敦促發達國家締約方將其提供的適應資金至少翻倍；期待COP29通過新的集體量化資金目標；并使資金流動符合《巴黎協定》目標。

建立解決氣候“損失與損害”基金的資金安排一直是COP28的一個焦點。2022年，各國同意建立氣候“損失與損害”專項基金，支持遭受氣候災害的脆弱的發展中國家應對氣候變化。這一基金將如何運作是COP28的主要議題之一。11月4日，各國代表已達成微弱共識，同意世界銀行臨時托管一個為期4年的臨時基金，歐盟和美國表示準備向該資金捐款。有關協議草案將在COP28上進行最終討論和批準。

在今年9月的聯合國委員會會議上，包括非洲、拉丁美洲、亞太和小島嶼國家在內的發展中國家提議，到2030年，這一專項基金應當至少達到1000億美元的規模。11月28日，以英國前首相戈登·布朗為首的70名國際人士共同呼吁各石油產出國繳納250億美元的石油和天然氣稅，來填補上述基金的空缺，為氣候脆弱國家提供幫助。

“多邊合作始終是有效的解決途徑。”COP28候任主席賈比爾表示，信任重建需要捐助國履行其過往承諾，其中包括對綠色氣候基金增加投資，以及在COP28期間做好“損失與損害”基金的運作和融資安排。他呼吁所有締約方團結起來，采取行動，“我們必須推進氣候融資，以支持公正有序的過渡，同時保護各國人民的生命和生計”。