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（原題：再現(xiàn)“河暢、岸穩(wěn)、景美、水清”——江西南昌整治非法采砂）
新華社南昌７月１０日電 汛期，站在贛江大堤一眼望去，江中大大小小的沙洲都已淹沒在水中，數(shù)艘采砂船停靠在岸邊。
此前多年，贛江南昌段非法采砂屢禁不止，不僅造成砂石資源嚴(yán)重流失，甚至威脅河道工程安全，成為防汛一大隱患。記者日前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過對非法采砂近５年的專項整治，南昌市逐漸實現(xiàn)了采砂管理從無序到有序的轉(zhuǎn)變。
瘋狂的盜采 消失的沙洲
“整治前，贛江南昌段上１０多公里的沙洲幾乎全被盜采。有的采砂船挖砂不擇手段，在河底留下一個個深數(shù)十米的窟窿。”南昌市采砂辦監(jiān)督室主任張志介紹說，１０５公里的航道集中了５００多條非法船只，導(dǎo)致河道不堪重負(fù)。
南昌贛江段的砂石俗稱“黃金砂”，歷來供不應(yīng)求。在巨大利益驅(qū)使下，南昌采砂市場形成了一個涉及非法采砂、運砂、售砂的龐大利益鏈。
張志介紹說，在２０１０年盜采猖獗的時候，一條采砂船一個晚上就能獲利４０多萬元，有的船主直言不諱地說，賺錢就像拿麻布袋裝錢一樣輕松。如此之高的利益，使得一些不法之徒鋌而走險，無視公共安全、生態(tài)環(huán)境和國家法律。
南昌市近年高峰期間非法外運砂石每年達(dá)６０００萬立方米至７０００萬立方米，價值超２０億元，逃避政府規(guī)費稅費約７億元。
河砂是保持河床穩(wěn)定和水流平衡必不可少的保護(hù)層，大量非法采挖還給河道帶來極大危害。“贛江南昌段跨河設(shè)施眾多，有各類橋梁１０余座。非法采砂導(dǎo)致河床下切、河勢改變，嚴(yán)重危及防洪、通航和飲水安全。”張志介紹說，非法采砂導(dǎo)致南昌大橋因橋墩樁基裸露而多次加固維修，漁業(yè)生產(chǎn)也受到嚴(yán)重影響。
鐵腕治砂切斷非法開采黑手
“河道采砂管理的問題，本質(zhì)上就是資源的保護(hù)及可持續(xù)開采問題。”南昌市采砂辦專職副主任黃解軍說。
為遏制嚴(yán)峻的河道采砂管理形勢，南昌市在２０１１年９月開始實施采砂專項整治行動。“首先是依法治砂，根治非法采砂亂象；其次是按市場運行規(guī)則，適度引入合法砂石企業(yè)參與市場競爭，引導(dǎo)砂石企業(yè)以砂石深加工為主導(dǎo)，提升砂石附加值。”黃解軍說。
圍繞砂石管理存在的“打擊、治本、監(jiān)管”等難題，南昌市成立紀(jì)委專案組查處了一批瀆職受賄公職人員，鏟除非法采砂“保護(hù)傘”；成立了由水政、公安、海事、交通等部門執(zhí)法人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊，形成整治合力，抓住“船只停靠、采砂、運砂、售砂”四個重要環(huán)節(jié)，處理了一批暴力抗法的非法采砂人員，追繳違法所得１０００余萬元。
切割非法采砂船則是從源頭上打擊非法采砂利益鏈的核心。“贛江南昌段及撫河、撫河故道有５９７艘采砂船，涉及近萬名砂民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。”黃解軍介紹，南昌籌集資金約３．１６億元，按照“政府引導(dǎo)，船主自愿，適當(dāng)補(bǔ)助”原則，啟動采砂船切割工作，目前已切割５００余條。
非法采砂遏制住了，但如何依法規(guī)范保障全市砂石市場呢？２０１２年，南昌市三家國有企業(yè)共同出資，組建了南昌贛昌砂石有限公司，籌措墊付砂場清理、采砂船切割經(jīng)費４．０５億元；科學(xué)規(guī)劃，將砂石開采量控制在１０００萬立方米，僅為整治前高峰時期采砂量的八分之一，在保護(hù)砂石資源的同時，著力推動砂石深加工產(chǎn)業(yè)化。
社會經(jīng)濟(jì)效益不斷凸顯
“如果不對非法采砂進(jìn)行整治，地鐵施工都沒法完成。”張志站在河堤上，指著遠(yuǎn)處八一大橋已經(jīng)開通的過江地鐵說。
在南昌地鐵一號線施工前，地鐵施工單位勘測數(shù)據(jù)顯示，砂層厚度僅夠滿足施工需要，他們非常擔(dān)憂砂層的厚度會繼續(xù)下降。但得益于近年來的非法采砂整治，如今砂層厚度增加至少２米，贛江河床加速修復(fù)，使跨江河重要建筑以及堤防安全得到保障。
“橋梁周邊的非法采砂行為經(jīng)過集中整治后，橋梁的運行更加安全了，我們橋梁管理部門感到更踏實了。”南昌市大橋管理處辦公室主任程海兵說。
過去“個人獲暴利，國家零稅收”的局面也正在改變。“對非法采砂進(jìn)行整治后的２０１２年，南昌市第一次收到了涉砂稅費，共計１９００余萬元，并給予砂石采區(qū)沿河百姓補(bǔ)貼５７０萬元。”黃解軍說。
夏季的傍晚，不少市民會聚在贛江沿江風(fēng)光帶跳廣場舞、慢跑、散步。“五六年前，晚上江面上經(jīng)常有采砂船出沒，河水渾濁；路面上拖運砂石的卡車更是沙塵滾滾。”南昌市民張海平說，隨著砂場清理整治和贛江沿江風(fēng)光帶建設(shè)，贛江的水更清了、河道更通暢了，風(fēng)景也更亮麗了。