新常態下，以創新引領經濟發展
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閆敏國家信息中心經濟預測部宏觀處副處長
2016年兩會，事關中國未來五年發展的“十三五”規劃出臺。“十三五”規劃是中國經濟發展進入“新常態”后的第一個五年規劃，也是全面建成小康社會的收官規劃，意義重大、影響深遠。
“新常態”是十三五時期的重要背景特征
“十三五”時期，中國經濟處于有別于以往的新常態。“新常態”時期經濟發展的主要特點表現在四方面：一是增長速度從高速增長轉為中高速；二是發展方式從規模速度轉向質量效率型；三是經濟結構調整主要從增量擴能為主轉向調整存量、優化增量并舉；四是發展動力從依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。實現這些變化，中國需要經歷巨大的挑戰。
中國2015年GDP總量達到67.67萬億美元，占世界經濟總量的15%，對世界經濟增長貢獻達到25%。在總量大、基數高的前提下，當前中國經濟每增長1個百分點，相當于5年前增長1.5個百分點。與此同時，中國面臨的國內外環境已經發生了深刻變化，世界經濟黃金增長期結束，危機導致全球需求縮減，中國出口快速發展期告一段落；國內低成本資源和要素投入形成的驅動力明顯減弱，產能過剩等結構性問題凸顯，經濟增長處于新舊動力切換期。基于此，GDP增速繼續保持兩位數的增速并不現實，客觀規律決定經濟增速又高速相中高速回落。新常態是一種客觀狀態，是我國經濟發展到今天必然出現的一種狀態。“十三五”規劃必須因事而謀、因勢而進。規劃指標提出“到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，‘十三五’時期經濟年均增長保持在6.5%以上”，正是基于新常態的考慮，即實現全面建成小康社會目標，同時兼顧新時期結構調整、動力轉換等需要。
創新是實現“十三五”規劃目標的重中之重
全面梳理“十三五”規劃，創新、協調、綠色、開放、共享五大發展是引領經濟社會發展的核心與靈魂；“三去一降一補”五大任務是需要著力解決的關鍵問題；“宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”五大政策支柱是宏觀調控的重大舉措；供給側結構性改革是落實新理念、實現新發展的主線。其中，創新被作為引領中國經濟社會發展的第一動力，擺在國家發展全局的核心位置。
政府工作報告與“十三五”規劃綱要均明確提出，將創新戰略作為引領經濟發展的第一動力。作為世界第二大經濟體，中國科技進步對經濟增長貢獻率目前已經達到55%左右。但是，我國“創新”領域仍然存在若干問題，不能有力支撐經濟增長。
一是關鍵領域核心技術水平不高。同發達國家相比，我國科學技術總體水平還有較大差距，關鍵技術自給率低，發明專利數量少，在汽車、飛機等支柱性產業發展方面，大部分核心技術與發動機生產仍然需要進口。我國技術對外依存度達到50%以上，精密裝備中95%高檔數控機床、信息產業80%的芯片依靠進口。
二是企業自主創新動力不足。長期以來，中國企業沿襲趕超型國家以技術模仿為主導的科技升級路線，科技投入不足、自主研發意愿不強。尤其金融危機后，經濟增速逐步放緩，企業利潤大幅下滑，我國企業在研發、技改等創新方面的投入趨于謹慎。根據國務院發展研究中心調查報告，從創新意愿看，由于經濟環境變化，企業家對增加創新投入持謹慎態度，在“增加創新投入”、“引進人才”的意愿上，2014年比2008年分別下降了11個和8個百分點。
三是有利于“創新”的體制機制不完善。從創新環境看，目前在財政金融支持政策、知識產權保護等方面還需要進一步加強。企業創新投入資金來源比較單一，自有資金達到91%，通過資本市場獲得創新資金的渠道仍然不暢通。
強化創新引領作用是“十三五”經濟發展重要任務
“十三五”規劃提出把發展基點放在創新上，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。我國實現2020邁進創新型國家和人才強國的創新發展目標，需要社會各界包括政府、企業、機關、群眾等深入落實，廣泛參與。
一是政府層面做好體制機制建設，從頂層設計角度著重強調創新戰略的重要性，從實施路徑角度盡快制定和完善有利于科技發展的各項政策制度。
二是以市場需求為導向、以社會力量為基礎，降低企業創新成本，鼓勵企業集中力量進行高端研發創新，重點領域通過組建創新聯盟等形式實施合作創新。
三是鼓勵企業技術改造，增強企業創新能力。引導企業加強技術改造與升級，支持其采用新技術、新工藝、新設備提高生產效率，將技術改造項目納入稅收、貸款等優惠范圍。
四是注重核心技術研發與運用。采取產學研相結合的方式，在“十三五”期間推出一批體現國家戰略意圖的重大科技項目和重大工程。結合全球科技革命發展動向，在航空航天、新一代信息技術、智能制造、高端裝備等領域實現關鍵重大技術突破。
五是鼓勵各類社會資本設立天使投資、創業投資等股權投資基金，探索建立早期創投風險補償機制，創建支持科技創業企業成長的持續推進機制和全程孵化體系；通過政府采購支持企業技術創新，鼓勵企業組成聯合體共同參加政府采購科技創新示范項目。
