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治霾多管齊下尋突破 美國治理"煙霧城"耗費(fèi)半個多世紀(jì)
關(guān)鍵詞： 煙霧城 庫巴唐 1970年 1975年 多諾拉
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日本
推進(jìn)環(huán)境立法，明確污染者費(fèi)用負(fù)擔(dān)原則
今天的日本以環(huán)境優(yōu)美和食品安全的良好形象聞名于世。然而，日本空氣污染公害歷史久遠(yuǎn)。根據(jù)大阪市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)，1912年到1913年，大阪降落的煤塵量為每平方公里452噸，1924年至1925年，上升至493噸。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本采礦業(yè)一度發(fā)展停滯，污染問題曾暫時(shí)得到緩解，然而隨著戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，空氣污染問題卷土重來。
1952年冬天，由于大規(guī)模燃煤取暖，東京的黑煙淹沒太陽光。蓬勃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使日本不斷拓展工業(yè)地帶，空氣污染等“企業(yè)公害”蔓延至非工業(yè)城市。1961年，新興工業(yè)城市四日市由于石油冶煉和工業(yè)燃油產(chǎn)生大量廢氣，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用窈粑到y(tǒng)疾病劇增。在隨后自發(fā)的“公害訴訟”中，約872名患者認(rèn)為自己因此罹患哮喘病，其中包括224名中小學(xué)生；同時(shí)有30多人因廢氣污染死亡。進(jìn)入70年代，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從重化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，公害發(fā)生率顯著下降。然而，隨著城市化率上升，人口向東京、大阪和名古屋三大都市圈集中，城市生活環(huán)境污染成為主要環(huán)境問題。1965年日本的注冊汽車為188萬輛，1975年達(dá)到678萬輛，私人汽車的普及加劇了空氣質(zhì)量的惡化。
1970年7月18日下午1時(shí)左右，在東京立正中學(xué)操場上，正在上體育課的43名學(xué)生突發(fā)嘔吐、咽喉疼痛和眼睛刺痛等癥狀，被送往醫(yī)院檢查，最終認(rèn)定起因?yàn)楣S和汽車尾氣排放造成的光化學(xué)氧化劑與高濕度條件下生成的硫酸混合物反應(yīng)生成的煙霧污染。以這一事件為契機(jī)，日本各地開始發(fā)布光化學(xué)霧空氣警報(bào)。
日本的生態(tài)與城市生活環(huán)境為經(jīng)濟(jì)高速增長付出了沉重代價(jià)，日本希望在經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)中找到平衡。1967年日本出臺《公害對策基本法》，但強(qiáng)調(diào)的是在經(jīng)濟(jì)增長前提下的環(huán)境治理，法律力度溫和，未能阻止60年代愈演愈烈的公害發(fā)生與擴(kuò)散。從1970年11月召集一直延續(xù)至次年5月的日本第六十四次臨時(shí)國會專門審議并通過了有關(guān)公害的14項(xiàng)法案，被稱為“公害國會”，成為從制度上治理公害問題的象征性事件。其中《大氣污染防治法》修正案，對工廠的生產(chǎn)活動以及建筑物拆除時(shí)產(chǎn)生的煤煙、揮發(fā)性有機(jī)物以及粉塵的排放做了具體規(guī)定，并制定了汽車尾氣排放限值標(biāo)準(zhǔn)等。隨后兩年，日本制定《無過失賠償責(zé)任法》和《公害健康被害補(bǔ)償法》，明確了污染者的費(fèi)用負(fù)擔(dān)原則。此外，《公害對策基本法》修正案刪除了環(huán)境保護(hù)“與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)”的條文，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位提升。同時(shí)設(shè)立環(huán)境廳，推進(jìn)環(huán)境行政一體化。
日本成功治理大氣環(huán)境的主要因素之一就是參與主體的多元性。除了立法機(jī)構(gòu)和行政組織，企業(yè)也積極參與，如日本本田汽車公司開發(fā)的i—VTEC發(fā)動機(jī)技術(shù)，不僅輸出馬力超強(qiáng)，還具有低轉(zhuǎn)速時(shí)尾氣排放環(huán)保、低油耗的特點(diǎn)。此外，在促使全社會認(rèn)識和參與公害治理，推進(jìn)環(huán)境立法與實(shí)施過程中，受害者群體和市民支援群體發(fā)起的居民環(huán)保運(yùn)動發(fā)揮了重大作用。