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改革創新 奮發有為 推進美麗中國建設
關鍵詞： 環境保護工作會議 十八大 美麗中國 生態文明建設 大氣污染 大氣十條 PM2.5
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2014年全國環境保護工作會議1月9～10日舉行。會議全面學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議精神和習近平總書記、李克強總理系列重要講話，總結2013年全國環保工作，部署2014年任務。環境保護部部長周生賢就當前和今后一段時期環保工作提出了具體要求，指明了努力方向。
黨的十八大以來，中央對生態文明建設和環境保護提出了一系列新思想新論斷新要求，為進一步加強環境保護，建設美麗中國，走向生態文明新時代，指明了前進方向。經過認真學習和深入研討，環保系統對生態文明建設的重大戰略思想認識有了新提高，增強了信心，堅定了決心。當前和今后一段時期，環保部門要集中智慧和力量，狠抓落實，著重做好生態環境保護領域改革創新，以奮發有為的精神狀態全面推動我國環保事業發展。
回首2013年，全國環保系統堅決貫徹黨中央、國務院關于環境保護的決策部署，認真落實黨的十八大精神，較好地完成了去年初環保工作會議部署的重點任務。一年來，環境保護部會同有關部門編制了《大氣十條》，提出十條35項具體措施，著重強化PM2.5為重點的大氣污染防治；扎實推進主要污染物減排，預計年度減排任務可以全面完成；生態文明建設的研究、示范和宣傳工作取得了新進展；進一步發揮環境保護優化經濟發展作用；更加突出源頭預防和生態保護；強化執法監管解決關系民生的突出環境問題；持續推進重點流域海域和農村污染防治等。
肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，環保工作中還存在一些突出問題。如目前我國對基礎性、全局性、前瞻性工作研究不夠，對一些重大決策調研論證不夠，缺乏解決問題、推動工作的具體措施。此外，還存在環境管理戰略轉型不到位、狠抓落實不夠有力、綜合協調和宏觀調控能力不強、回應社會各界關切不及時等問題。
目前環保工作存在的問題和難題，最終需要通過改革加以解決。廣大環保工作者必須增強責任感、使命感和緊迫感，積極主動地研究，以更大的勇氣、更強的毅力、更高的智慧，推進環保改革實踐，推進美麗中國建設。
如何用改革突破環保工作的難題？要理清思路、明確方向、突出重點和有序推進。
思路要清晰。我國的環境保護是復雜系統工程，貫徹落實中央要求，推進生態環境保護領域改革，需要進行系統、全面、深入的研究，拿出總體思路，抓住突出矛盾和關鍵問題，明確改革方向和重點，設定路線圖和時間表，積極有序推進。要做到既有總體方案，又有過程設計；既有總體目標，又有階段任務；既要重點突出，又要兼顧其他。要用新思路新舉措推動環境保護新發展。
方向要明確。方向不明，目標不清，就容易使改革走上歧途。黨的十八屆三中全會明確了生態環保領域改革的目標和方向。全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。對于生態環境保護管理體制，此次會議也明確了改革目標，就是根據生態文明建設的新要求，從落實《決定》提出的有關制度入手，破除現行環境保護管理體制的弊端，加大生態環保職能和相關資源的整合力度，建立職能有機統一、運行協調高效的環境管理體制。
重點要突出。改革的核心問題是制度。改革成不成功、成效顯不顯著，關鍵是看重點難點問題和重要領域的改革能否取得突破。環境問題從根本上說是經濟問題，環保工作的難點在于如何正確處理經濟發展與環境保護的關系。生態環保領域的改革，要從宏觀戰略層面切入，搞好頂層設計，從生產、流通、分配、消費的再生產全過程入手，制定和完善環境經濟政策，形成激勵與約束并舉的環境保護長效機制。要加快健全生態文明制度體系，努力從根本上扭轉環境質量惡化趨勢。要改革領導干部考核和責任追究制度，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。要劃定生態保護紅線，建立國土空間開發保護制度。要加快環境管理戰略轉型，建立完善嚴格的污染防治監管體制、生態保護監管體制、環境影響評價體制、環境執法體制及環境監測預警體制等。要以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，建立健全水、大氣、土壤等污染防治制度措施，著力推進重點流域和區域水污染防治，以及重點行業和重點區域大氣污染治理。
推進要有序。解決環境問題既要邁出更大步伐，也要有耐心定力。實踐發展沒有止境，改革是一個持續過程，需要積跬步至千里，積小流成江河，一步一個腳印、穩扎穩打。要科學把握改革的戰略重點、優先順序、主攻方向，大膽探索實踐，分清輕重緩急，分層次、有秩序地積極推進。對于方向明確又立即可行的，要加快推進；對于認識還不深入，但又必須推進的，要加強調查研究，大膽探索，有條件的先行試點，在此基礎上，總結經驗，凝聚共識，為全面推進創造條件；對涉及面廣、基礎薄弱，需要中央決策的，如生態環境保護管理體制改革，要加快研究提出改革思路。
改革創新不畏難，奮力拼搏走向前。站在新的歷史起點上，以改革創新精神推進環境保護工作，是時代的呼喚、事業的需要、人民的期待。廣大環保工作者要把思想和認識統一到中央決策部署上來，把智慧和力量凝聚到支持和參與改革上來，爭當改革的堅定擁護者和積極實踐者，以“鐵的決心、鐵的手腕、鐵石心腸”，攻堅克難，通過一點一滴的努力推動環保改革實踐，推進美麗中國建設。