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2013年12月10日09:54 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

要不是12月8日一股冷空氣自北向南地入侵，盤踞在我國中東部地區、長達八九天的灰霾，還不知道什么時候開始散去。

不論是席卷的范圍，還是持續的時間，這場灰霾的影響絕對都算得上是前所未有：上海、南京等多個城市啟動污染應急預案，學校停課、高速公路封閉、機場關閉。伴隨而來的則是醫院暴增的呼吸道和心血管疾病患者。

12月4日，環保部曾發布預警信息，對這場灰霾的影響范圍進行分析：11月30日長三角地區空氣質量開始下降，12月1日京津冀地區、東北地區空氣質量開始下降。全國74個按空氣質量新標準進行監測的城市中，40多個城市的空氣質量達到重污染級別，其中11個達到嚴重污染級別。

在隨后的幾天，灰霾的污染面積進一步擴大。從環保部全國空氣質量實時發布平臺上，可以看到這樣一張地圖，從東北的黑龍江到東南的兩廣地區，以PM2.5為主要污染物的灰霾由北向南連成一片，20個省市無一幸免。

環保部有關負責人解釋說，造成此次長時間、大范圍灰霾天氣的原因是：機動車尾氣排放的積累，北方地區因為采暖期猛增的能源消耗排放，遇上了沒有擴散條件的不利天氣。

遭遇過灰霾侵襲地區的公眾都有相同的感受，灰霾來無影，似乎幾個小時之內、或是一夜之間，一個厚厚的灰蓋子就從天空沉沉地壓下來；灰霾去無蹤，只要來一場大風，立刻風吹霧散。

灰霾暫時散去，可公眾的追問卻沒有停止。

日前，中國青年報記者隨環保部督查組在河北石家莊、定州等地進行暗查，沿途所見，小到環衛工人燒的垃圾、建筑工地的揚塵、不達標的汽車尾氣，大到巨無霸鋼鐵企業、化工企業的污染無序排放，都在為一場場灰霾做著“貢獻”。

暗查盯緊污染“釘子戶”

11月24日晚上8時，是記者隨訪的環保部石家莊督查組從北京出發的時間。根據督查組的經驗，一些企業會趁著夜色濃重、周邊老百姓不容易發現的時候偷排，所以督查組計劃在從北京到河北省定州市的沿途進行夜查。

夜查的都是一些老百姓投訴較多或曾經被發現有問題的企業。

到達定州時已經是11月25日的凌晨。督查組直接把車停到位于107國道附近的龐白土村，空氣中彌漫著嗆人的煤煙味。

這個名為“村莊”的地方已經“長出”了一個工廠——河北旭陽焦化廠。在地圖搜索引擎中，龐白土村距離天安門190公里。

督查人員爬到附近居民樓的樓頂，觀察著這家企業夜間的排放情況。盡管已是凌晨，但河北旭陽焦化廠里依然燈火通明，廠區內送煤的火車穿梭不停，一趟趟將煤炭送進煉焦爐。隨之而來的是一股股污濁的煙氣從廠房頂部冒出。

有經驗的督查人員一看就知道，這種從廠房頂部冒出的或黃或黑的煙氣顯然是有問題的。

河北旭陽焦化廠上了環保部督查組的黑名單，并非偶然。今年7月環保部在一次檢查中，就發現這家企業存在無組織排放的問題，周邊群眾也多次投訴和舉報這家企業。

為了更加明確這家企業的無組織排放行為，11月25日早晨6時，督查組再次回到同樣的位置進行觀察。

東方微微發白的晨曦中，廠房頂部冒出的黑黃夾雜的煙霧更為清晰。太陽緩緩升起，周圍的村莊慢慢醒來。奇怪的是，河北旭陽焦化廠里熱火朝天的生產卻漸漸冷了下來，黑龍黃龍似乎也被束縛了。

為了不影響隨后幾天的暗查，督查組并沒有直接進到企業進行徹底檢查，而是對企業的無組織排放進行了證據保留。按照流程，會在一周的暗查結束后，提交給地方環保部門，由他們進行查處。

相同的場景居然在之后幾天的暗查中多次出現。多家曾經被環保部門查處的企業再次讓督查組逮個正著。

辛集市澳森鋼鐵的3家工廠、平山縣敬業冶煉有限公司都有廠區冒黑煙、黃煙的問題。澳森鋼鐵、敬業冶煉不僅有被環保部門處罰的歷史，而且也是周邊老百姓多年來舉報的污染大戶。 這些污染釘子戶所在的村莊，空氣質量明顯較差，能見度顯著降低。

地毯式巡查，發現作坊企業

如果說夜查是為了監督野蠻生長多年的釘子戶的話，那么白天的巡查主要針對“打一槍換一個地方”的作坊式污染企業。那些小作坊甚至連個名都沒有，更談不上有任何的污染治理設施。

白天，督查組會沿著省道尋找那些出其不意地冒黑煙的地方。雖說漫無目的，但也還是遵循著一些線索的。比如，定州郊區的幾個村莊曾被發現有小油氈和小冶煉，督查組為此在這幾個村莊附近著重巡查。

督查組的工作人員解釋說，一些地區有作坊式生產的傳統，一個村被集中取締后，會整體遷往臨近的村，沿著這個思路就能發現作坊式小企業新的藏匿處。

果然，在定州市的東念自疃村、高家莊村一帶，督查組順著黑煙發現了有20多家非法的小冶煉企業。

這些所謂的企業，大多在一個百十來平方米大的院落中，用最簡陋的生產設備轟隆隆地生產。工人們連個口罩都沒有，灰頭土臉。這樣的企業幾乎不可能有任何污染治理的環節，落后工藝產生的滾滾濃煙四處散去。狹窄的村道上，送原料的、拉貨的大卡車塵土飛揚。

按照國家的產業政策，這些土法生產的小作坊早就應該被取締，但環保部在近期的督查中，依然發現很多污染嚴重的“土小”作坊明目張膽地生產。

在定州市、新樂市的一些村鎮，督查組還發現，有一些小作坊雖然停工，但簡陋的設備沒有被銷毀。這意味著，一旦監督不到位，馬上就能死灰復燃。

在此前的一次新聞發布會上，環保部環境監察局局長鄒首民說，在當前大氣污染的來源中，企業違法生產構成了污染的主要組成部分，但機動車污染和秸稈焚燒的問題也不容忽視。所以除了對大大小小的違法企業進行督查外，此次環保部的冬季督查還包括對建筑工地揚塵、黃標車污染、秸稈焚燒、環衛工人燒垃圾等問題進行糾正。

鄒首民最經常被媒體問到的問題是，究竟誰是貢獻PM2.5的大戶。鄒首民說，其實任何一種污染都有可能是“壓垮駱駝的最后一根稻草”，當下大氣污染問題嚴重，絕不可能是只抓重點，而是必須在每一種類型的污染上都下功夫。

幾乎督查組所督查的每個地區都有環衛工人當街焚燒垃圾的現象，很多建筑工地都被發現沒有按規范覆蓋建筑材料，風一吹過，塵土遮天蔽日。

根據明察暗訪發現的問題，環保部已經責成河北省對旭陽焦化、澳森鋼鐵等群眾反映強烈的企業依法處罰，并督促其盡快整改落實，不符合產業政策的土法生產小企業要徹底取締。

我國的空氣質量已經等不起了

根據環保部10月22日發布的通報，第三季度，京津冀地區13個城市空氣質量平均超標天數比例為62.5%，全國空氣質量相對較差的10個城市中，9個在京津冀地區。事實上，全年的情況也大抵相同。

也正因如此，在今年9月國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》中，京津冀的任務最重：5年內，PM2.5等細顆粒物污染物的濃度年均要下降25%，特別是具體到北京市，到2017年，細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。這也是行動計劃中唯一給一個城市制定的減排目標。

目前，北京PM2.5的年均濃度是90~100微克/立方米。中國環境科學院副院長柴發合曾坦言，依據發達國家的治理經驗，這樣的減排任務要用10~15年才能完成，而留給北京的時間不到5年，需要超超常規減排。柴發合說，之所以要把目標定得稍高一些，是因為我國的空氣質量已經等不起了。

這也是我國首次以國務院的名義發布大氣治理計劃，驅散灰霾被認為是本屆政府力圖實現的最重要的民生目標。

今年冬天也是大氣治理計劃發布后的首個冬天，在最重要民生目標的指揮棒下，緝拿PM2.5的首戰該如何啟動？

12月6日，環保部部長周生賢在全國大氣污染防治部際協調會上表示，今冬仍可能出現連續性不利于污染物擴散的氣象條件，大氣污染防治任務非常艱巨，需要各方面通力合作，密切配合，共同打好這場攻堅戰。

此前，環保部數次下發通知，要求從今年10月到明年4月，在整個北方冬季采暖季，各地環保部門對大氣污染防治進行專項檢查，還特別強調以暗訪為主，并確保每個月，每個重點城市都要查一遍。暗查的范圍將覆蓋目前已知的大部分PM2.5的來源：燃煤鍋爐、電廠、鋼廠、機動車、工地等。

因為京津冀的減排難度大，今冬，環保部直接對這一地區的大氣污染減排進行督查，由8位司級局干部分別負責的督查組將每月在包干的片區督查一次，而且引入交叉檢查的機制，比如去河北的督查組會邀請北京市環境局的工作人員參與，北京的督查組則邀請河北的人員參與。

暗查發現的問題首先要在媒體曝光，如果后續治污工作沒有實質性進展的，環保部還表示，會約談當地人民政府或有關部門主要負責人。

在科學界，PM2.5污染的區域間疊加效益也初步被證明。在京津冀地區，北京市環保局認為，在偏南風的作用下，北京空氣污染的狀況將受到河北的影響，輸入型污染的影響權重能占到25%。在河北看來，當風向改變時，北京的污染也會飄到附近的保定、石家莊。所以北京空氣質量的改善，必須依靠河北、天津、內蒙古、山西等周邊地區的共同努力。

本報北京12月9日電記者 劉世昕

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