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楊朝飛呼吁建空氣限期達標制 落實政府責任
關鍵詞： 楊朝飛 大氣法 修訂 空氣 大氣 空氣質量 限期達標 政府 責任
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5月27日，“立法治理霧霾——聚焦大氣法修訂”?中國可持續能源記者論壇在北京舉辦，中國環境科學院副院長柴發合，中國環境科學學會副理事長、環保部原總工程師楊朝飛等在論壇上發言，建言修訂《大氣污染防治法》。（中國發展門戶網 焦夢 攝） |
他介紹說，空氣限期達標管理制度非常重要。在2000年修改《大氣污染防治法》時，就提出了這項制度，當時僅限于重點城市，要求重點城市要制定“空氣限期達標規劃”，并限期實現，但基本沒有落實。
他認為該計劃沒有落實的原因主要是，在立法中達標治理規劃沒有劃定各方的責任。 “應當由誰組織制定和實施？由誰負責審批、評估、考核和處罰？由誰負責監督？限期達標管理制度的核心是要落實政府的責任，政府對大氣污染防治擔負主要責任，政府對未達到空氣質量標準負有不可推卸的責任。要建立這個制度，必須要在立法中，明確達標治理規劃有關制訂、實施、審批、評估、考核、處罰和監督的幾個環節。”楊朝飛說。
為此他建議，地方政府應當負責組織制定和實施“達標治理規劃”；國家環保部門應當負責制定有關評估、考核、處罰的管理辦法；同級人大常委會應當負責審核、審批規劃，負責考核規劃的落實，并依法依規對未如期完成任務的給予處罰；公眾和媒體應當負責監督。必須要建立一個很好的實施機制、審核機制、評估機制、考核機制、追責機制和監督機制。只有原則性的規定不行，必須要有配套的可操作性機制。有關制定、實施、審核、評估、考核、處罰和監督工作，還要和環境信息公開結合起來。向全社會公開環境信息，讓當地群眾了解環境信息，便于接受公眾監督，也便于形成巨大的社會壓力和良好的社會氛圍。
落實地方“空氣限期達標管理制度”，可以產生兩個重要的結果：
一是推動政府職能的轉變，促使現行的經濟增加型政府向公共服務型政府的轉變。國務院總理李克強多次強調，今后行政體制改革是我國體制改革的重點，行政體制改革的重點就是轉變政府職能，政府要從過去直接抓經濟建設（追求GDP）為主轉變為一個面向社會的公共服務型政府。這樣的政府不再是經濟運行過程中的運動員，而是市場經濟的裁判員。當企業產生污染，當企業和居民、和社區產生矛盾的時候，政府就可以作為裁判員依法處罰污染企業。政府的立場公正了，政府的公信力也就提高了。可是現在很多政府官員只是一味地招商引資，千方百計用投資拉動經濟。各地新上的大型項目都是政府支持、主導，因此當這些項目和環境保護、和公眾利益發生沖突的時候，政府的身份是運動員，肯定會站在企業的一邊，站在新建項目的一邊，不可能站在環境保護的一邊，也很難站在群眾的一邊。轉變政府職能可以降低環境風險，也可以減少環境群體性事件的發生。
二是提高人們的環境意識，大大減輕“先污染后治理”發展道路帶來的高昂代價。現在我國與世界對“先污染后治理”存在著巨大的認識落差。在我國有很多人認為，“先污染后治理”是國家工業化過程的客觀規律，是一條必然要走的發展道路；而國際上則認為，凡是走了“先污染后治理”發展道路的國家，都為環境與資源付出了高昂的代價。“先污染后治理”是發達國家曾經走過的一條錯誤的發展道路，是非常沉痛的教訓。他們認為，早認識到這個問題的國家和地區，環境與資源的代價就會減小；而較遲認識到這個問題的國家和地區，環境與資源的代價就會增大，甚至是巨大的代價，有些代價是不可逆轉的。