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2013年03月11日20:43 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

近日，我國(guó)多個(gè)城市的PM2.5數(shù)值突破警戒線，受影響最嚴(yán)重的是京津冀地區(qū)，霧霾籠罩，大氣污染嚴(yán)重。其實(shí)，目前空氣質(zhì)量良好的國(guó)家也經(jīng)歷過嚴(yán)重的空氣污染。那么他們是如何治理出藍(lán)天白云的？有什么經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？

英國(guó)

污染之痛

“霧都”萬人死于呼吸系統(tǒng)疾病

當(dāng)年英國(guó)最早進(jìn)行工業(yè)革命后，倫敦地區(qū)工廠煙囪密密麻麻，晝夜不停地燃燒煤炭，帶來了海量的粉塵和有毒氣體，使得一年中有四分之一的日子大霧籠罩，從而被稱為“霧都”。1952年12月，大量一氧化碳、二氧化硫和粉塵蓄積在大霧中，導(dǎo)致兩個(gè)月內(nèi)一萬二千人死于呼吸系統(tǒng)疾病，更多人患上了支氣管炎、冠心病、肺結(jié)核乃至癌癥。這讓古板的英國(guó)人痛下決心，行動(dòng)起來。

措施 自行車代替汽車

1956年，英國(guó)頒布了《清潔空氣法案》，主要立足點(diǎn)在減少煤炭用量。為此，英國(guó)政府大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，并在冬季采取集中供暖，將燒煤大戶發(fā)電廠和重工業(yè)遷往郊區(qū)。他們又頒布法令，要求工廠按更高標(biāo)準(zhǔn)建立煙囪。

到20世紀(jì)80年代，英國(guó)治理污染的重點(diǎn)為治理汽車尾氣。政府要求所有新車都必須加裝催化劑以減少氮氧化合物排放，又針對(duì)私家車征收天價(jià)的進(jìn)城費(fèi)和停車費(fèi)，控制私車流。同時(shí)，政府大力推動(dòng)新能源汽車、公共交通和綠色交通。倫敦計(jì)劃在2015年前建立2.5萬套電動(dòng)車充電裝置，電動(dòng)汽車買主將享受高額返利，并免交汽車碳排放稅，甚至免費(fèi)停車。自行車交通也被政府作為支柱，計(jì)劃建設(shè)12條自行車高速公路。英國(guó)的高官們都以身作則，控制公務(wù)用車。2009年的一天，首相卡梅倫騎自行車上班，而副首相克萊格則在坐地鐵。

措施 綠化帶是城市3倍

此外，加強(qiáng)綠化也是治理大氣污染的重要手段。在人口稠密的倫敦，人均綠化面積高達(dá)24平方米，城市外圍還建有大型環(huán)形綠化帶，面積達(dá)數(shù)千平方公里，幾乎是城市面積3倍。今日的倫敦，大霧天氣已經(jīng)從100余年前的每年90天，減少為不到10天。

措施 可用手機(jī)查污染

英國(guó)政府也重視將空氣質(zhì)量信息向民眾實(shí)時(shí)通報(bào)。官方網(wǎng)絡(luò)不但發(fā)布大倫敦地區(qū)實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)以及各污染物每小時(shí)的濃度和一周趨勢(shì)圖，還專門開發(fā)了google的地球圖層，民眾下載相關(guān)軟件后，即可直觀地看到英國(guó)本土所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)各污染物的數(shù)值和趨勢(shì)。民眾既可通過PC機(jī)瀏覽，也可通過手機(jī)應(yīng)用軟件隨時(shí)查詢。

英國(guó)的治理污染經(jīng)驗(yàn)，一定程度上代表歐洲國(guó)家的態(tài)度。比如自行車取代汽車出行，這在荷蘭、丹麥等國(guó)度，也都得到了倡導(dǎo)與落實(shí)。

美國(guó)

污染之痛

短短數(shù)日幾百位老人死亡

作為最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)曾因工業(yè)排放、汽車尾氣等造成嚴(yán)重的大氣污染。20世紀(jì)中期，洛杉磯一帶大氣臭氧濃度很高，光化學(xué)煙霧(是一種淡藍(lán)色煙霧，由污染物質(zhì)光解產(chǎn)生)問題突出，在1952年和1955年兩次釀成短短數(shù)日內(nèi)幾百位老人死亡的慘劇。

措施 劃區(qū)域管理

美國(guó)采取區(qū)域環(huán)境管理框架，打破州的界限，依據(jù)地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)，將全國(guó)劃分成十個(gè)大的地理區(qū)域，設(shè)立區(qū)域辦公室，進(jìn)行統(tǒng)一管理。環(huán)保機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行立法、執(zhí)法、處罰，并通過強(qiáng)制執(zhí)行手段和監(jiān)控、技術(shù)改進(jìn)等相結(jié)合的方式協(xié)調(diào)開展工作。比如加州一帶的環(huán)保機(jī)關(guān)，制定并推行空氣質(zhì)量管理計(jì)劃，借助排污許可、信息公開與公眾參與等方式，促進(jìn)減排，終于在八十年代降低了洛杉磯的臭氧濃度。

1990年，《清潔空氣法案》修正案通過，同時(shí)臭氧污染嚴(yán)重的各州聯(lián)合建立了“臭氧傳輸協(xié)會(huì)”，制定相關(guān)減排標(biāo)準(zhǔn)并督促實(shí)施，覆蓋美國(guó)20多個(gè)州和加拿大東部各省，取得了顯著的成果。

措施 實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)小顆粒

美國(guó)環(huán)保署1997年根據(jù)《清潔空氣法案》，又設(shè)立了專門針對(duì)大氣PM2.5含量的標(biāo)準(zhǔn)，以便更好檢測(cè)過去被忽略的這類細(xì)小顆粒物。美國(guó)對(duì)PM2.5的管理重點(diǎn)是嚴(yán)密監(jiān)控、實(shí)時(shí)公開、立法規(guī)范。

他們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)設(shè)立了數(shù)以千計(jì)的顆粒物檢測(cè)站點(diǎn)。環(huán)保署的官方網(wǎng)站，面向公眾告知測(cè)得的空氣質(zhì)量指數(shù)。其中PM2.5參數(shù)每小時(shí)更新一次。為了更直觀，網(wǎng)站通常通過六種顏色表示空氣污染情況。綠色表示“良好”，黃色、橙色、紅色、紫色依次加重，醬紅色則表示“危險(xiǎn)”。民眾還可要求環(huán)保署通過電子郵件發(fā)送指定地域的空氣質(zhì)量。

措施 給民眾鍛煉建議

當(dāng)污染較為嚴(yán)重時(shí)，美國(guó)官方網(wǎng)站會(huì)要求民眾控制戶外活動(dòng)的強(qiáng)度和時(shí)間，以此來減少身體損害。此外，媒體還勸告民眾不要在繁忙的馬路附近鍛煉，不要在室內(nèi)抽煙，減少使用蠟燭、燒木頭爐子，以控制室內(nèi)污染。

菲律賓

污染之痛

每年2000人死于污染

菲律賓每年有2000多人死于空氣污染，其首都馬尼拉是亞洲空氣污染最嚴(yán)重的城市之一。而汽車尾氣則是污染的罪魁禍?zhǔn)祝諝馕廴?0%源自于此。

措施：政府發(fā)動(dòng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”

由于城市人口眾多，管理混亂，官方缺乏足夠的技術(shù)設(shè)備和人力對(duì)汽車尾氣排放量進(jìn)行監(jiān)督管理。這種情況下，政府被迫搞起了“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

他們一方面在社會(huì)上廣泛宣傳汽車尾氣對(duì)環(huán)境和人體健康的威脅，另一方面開通了短信平臺(tái)，號(hào)召?gòu)V大手機(jī)一族的年輕人，通過手機(jī)短信，檢舉揭發(fā)那些排放超標(biāo)的車輛。一旦被5人以上舉報(bào)，交管部門將對(duì)其檢測(cè)，并限期整改。當(dāng)然，這種舉報(bào)制度只能治標(biāo)。菲律賓政府還斥資為馬尼拉地區(qū)配置燒天然氣的汽車，并制造天然氣加氣站。對(duì)于天然氣汽車，政府在稅收和貸款方面給予優(yōu)惠政策。

日本

污染之痛

呼吸道疾病驟增

日本在工業(yè)化前期，曾經(jīng)也飽受污染之苦，“世界八大環(huán)境公害”事件中，就有四個(gè)發(fā)生在五六十年代的日本。其中之一為1961年，日本四日市由于石油冶煉和工業(yè)燃油產(chǎn)生的廢氣，嚴(yán)重污染大氣，引起居民呼吸道疾病驟增，尤其是哮喘病的發(fā)病率大大提高。全球最大都市之一的東京，60年代也曾煙霧熏天，河流泛臭。

措施 新樓必須有綠地

上個(gè)世紀(jì)80年代，日本開始多渠道整治污染，對(duì)環(huán)境極為重視，在人口密集的狹小國(guó)土上，取得了堪稱奇跡的成就。日本治污的手段之一就是城市綠化，東京有關(guān)當(dāng)局規(guī)定，新建大樓必須有綠地，必須搞樓頂綠化。東京的綠化很少種草，而是種樹，不但要綠化面積，還追求綠化體積。大量樹木對(duì)城市空氣的凈化作用自然是不可忽視的。

措施 官司打出立法

另一個(gè)手段是控制汽車。這還和一場(chǎng)曠日持久的官司有關(guān)。1999年東京國(guó)道沿線的600多位呼吸道疾病患者，集體狀告地方政府和七家柴油汽車企業(yè)，認(rèn)為汽車尾氣給他們的身體造成了傷害。經(jīng)過專家認(rèn)證，汽車尾氣造成的PM2.5確實(shí)具有強(qiáng)烈致癌作用。

為此，在2003年東京推出一項(xiàng)新立法，要求汽車加裝過濾器，并禁止柴油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車駛?cè)霒|京。新法規(guī)實(shí)施的第一天，交警在東京內(nèi)外的主要路口全面檢查，讓每個(gè)司機(jī)發(fā)動(dòng)引擎，然后用白毛巾堵在尾氣排放口，如果發(fā)現(xiàn)白毛巾變黑，則這輛車不許進(jìn)入東京。五年后官司告一段落，被告的汽車企業(yè)拿出12億日元，與633名患者和解。

如今，日本汽車出廠時(shí)都已安裝了過濾器，排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了歐洲三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，東京市內(nèi)的幾萬輛出租車都是使用天然氣。這些努力使得整個(gè)東京天青云白，視野也很好。而且認(rèn)真的日本人還要拿鄉(xiāng)下來比較，說東京的空氣質(zhì)量還不夠好。楊益J172

各國(guó)PM2.5年平均標(biāo)準(zhǔn)

地區(qū) PM2.5(微克/立方米)

加拿大、澳大利亞多地 5以下

美國(guó)、俄羅斯多地 5-15之間

中美洲、南美洲各國(guó)多地為5-15，少數(shù)地區(qū)15-20

英德法西班牙5-20，其中倫敦為15

意大利南部10、北部30

日本、朝鮮、韓國(guó)10-20

新加坡 2-18

編后語

國(guó)外大城市的治理經(jīng)驗(yàn)表明，要想根治PM2.5必須從兩個(gè)方面入手：一方面，加強(qiáng)PM2.5的入口管理，努力減少對(duì)化石能源的需求。另一方面，收緊PM2.5的出口，嚴(yán)控排放總量。治理PM2.5是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，走出一條與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和地理環(huán)境條件相適應(yīng)的治理之路。

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