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南京大氣污染癥結調查 唱響藍天歌還需更多硬招
關鍵詞： 大氣污染治理 我市 大氣擴散 污染特征 IV 環境執法 南京城市 工業污染 市政協委員 揚塵
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煤炭消耗量在全國15個副省級城市中僅少于寧波，在全省13個省轄市中僅少于蘇州，均列第二位；全市有工地3000多家，多數揚塵控制效果不理想；全市尚有黃標車7萬余輛，每輛黃標車污染物排放量相當于28輛國IV標準車輛；秸稈焚燒屢禁不止,污染屢屢出現……8月16日，南京市政協召開十二屆56次主席會議，南京市政協人口資源環境（城建）委員會與農工黨、致公黨、九三學社等黨派組成調研組，歷時5個月，對南京大氣污染治理情況進行深入調研，提交了一份“南京城市大氣污染治理對策研究”的報告，拿城市大氣污染“說事”。對此，記者進行了采訪。
現狀：
一天燒10萬噸煤，產業結構偏重，空氣質量想“清新”不容易
“都說南京產業結構重，主要‘重’在燃煤使用量居高不下。”市環保局負責人介紹，2011年，南京煤炭消耗量是3400萬噸，相當于一天燒掉近10萬噸煤。盡管我市電廠均安裝了脫硫、脫硝裝置，但龐大的排放總量不削減，大氣質量無論如何好不起來。橫向對比，去年，南京用煤量是沈陽的2倍，是深圳的6倍。有關部門表示“環保這筆賬，不算不知道，一算嚇一跳。”
市政協委員、市政協人資環（城建）委員會主任穆桂英說，經過這次深入調研，對我市環境保護有了更進一步認識，我市“三面環山、一面臨水”的盆地狀地形，大氣擴散存在著先天不足的軟肋，寧波、蘇州靠海，產生工業污染排放，風一刮就散了，南京則要積聚很長時間，擴散條件相對較差。在這種自然條件下，各種類型大氣污染彼此關聯，空氣質量想“清新”不容易。
市政協委員、九三學社市委副主委蒯建華則從城市環境承載容量角度談了自己的觀點。他認為，要讓南京天藍起來，方法很簡單，就是對污染物排放做減法。但“十二五”期間，我市石化、鋼鐵、水泥、電力等行業的產能還將大幅度增長，僅全市電力行業將新增電煤用量1000萬噸左右。“這些新增污染物排放量，將使原本如履薄冰的大氣環境質量更加不堪重負。”
問題：
新標準一出，優良天數就要大打折扣
2011年，南京空氣質量優良率在全國15個副省級城市中位列12位，在全省13個省轄市中位列12位。作為新標準試點城市，南京將于2013年1月1日啟動實施新的《環境空氣質量標準》。
“參照新標準評價體系，我市優良天數就要大打折扣。”市政協委員、農工民主黨市委副主委孟缽說，按照老標準，今年1—7月全市空氣質量優良天數為188天，空氣質量優良率為89%；按照新標準，同期空氣質量優良天數僅為119天，空氣優良率僅為55.9%，兩者相差了33個百分點，下降幅度驚人，大氣環境質量達標形勢比較嚴峻。
“青奧會前，打一場環境保護攻堅戰，難度不小。”市政協委員、致公黨市委副主委劉嘉英認為，我市大氣污染呈現復合型污染特征，工業廢氣、工地和道路揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒、餐飲油煙的污染類型趨于多元化，酸雨、光化學煙霧、灰霾等污染現象日益增多。傳統的“煤煙型”污染已向“煤煙、機動車和工業復合型”污染轉變，單純頭疼醫頭、腳疼醫腳，控制一種或幾種污染物，無法從根本上解決問題。我市出現的大氣污染“綜合征”，增加了治理難度，必須立足市情、瞄準前沿、強化意識、系統推進，打出治理的“組合拳”。
對策：
變“看天吃飯”為“靠技術和制度吃飯”
舉辦一屆成功的青奧會，唱響大氣污染治理“藍天歌”，攻堅戰怎么打？政協委員們提出，要從“看天吃飯”變為“靠技術吃飯”，從“靠運動吃飯”變為“靠制度吃飯”，相關部門要打好組合拳，提高管理的精細化程度。
市政協委員、市第三中學高級教師周敏當了5年委員，每年提案都與環保有關。她說了兩件令她印象很深的事。“我們學校地處鬧市，附近蘇寧在蓋大樓，整幢大樓被防護網包裹起來，封閉施工，有效控制了灰塵污染，還減少噪音擾民，而一個大型建筑工地產生的降塵，可影響周邊500—1000米半徑范圍。”另一件是上班途中，時常看到環衛工人戴著口罩，手拿掃帚清潔馬路，碰上刮風的日子，塵土飛揚，路人掩鼻匆匆而過。“對比這兩件事不難發現，監管是否到位很重要，管與不管大不一樣。拿道路保潔來說，國內先進城市已廣泛采用機械代替人工，用水洗取代干掃，大幅度降低揚塵，值得借鑒。”
穆桂英說，每年夏收和秋收，郊區縣農民習慣性焚燒秸稈，政府雖然下了行政命令禁止農民燒，年年禁年年燒，效果并不理想。建議發揮經濟杠桿作用，比如由省、市、區縣三級配套，按照每畝若干元的標準，建立秸稈綜合利用補助專項資金，解決了秸稈出路問題，讓農民得實惠，還減少了大氣污染源，一舉多得。
蒯建華建議，工業污染是我市大氣最大污染源，加強國際合作是一條多快好省的捷徑。南京與不少發達國家城市建立了友好城市關系，減少工業污染排放技術，國外先進國家幾十年前就經歷過，不像別的技術保密，非常愿意提供，我市完全可以借助外援力量，加大工業污染治理技術合作。
市政協委員、江蘇致邦律師事務所律師劉平認為，大氣污染治理，也不全是政府、企業的事，全體市民的參與也很重要。大家都要提高環境保護意識，比如每月少開一天車，步行上班，或乘公交、地鐵上班，辦公場所、商場空調溫度開到26℃，到菜場買菜不用塑料袋而用環保袋，“環保，就要從身邊點滴小事做起。”
據悉，這份建議案對我市大氣污染治理提出了6條建議，將提交市委、市政府，供決策時參考，內容包括：切實提高重視程度，倡導各界共同參與；強化高位協調機制，提升聯防聯治合力；以綠色奧運為目標，明確抓手著力整治；狠抓工業污染防治，加快產業結構調整；加快完善法規政策，強化環境執法監管；構建預警應急體系，提升快速處置能力等。