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2012年04月13日15:53 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

■一些小區(qū)樓下是馬路菜場(chǎng)，環(huán)境嘈雜

■一些小區(qū)雖在市中心，但遠(yuǎn)離大馬路和集市，鬧中取靜 本報(bào)記者周馨攝

“我們樓內(nèi)的電梯，運(yùn)行時(shí)就像火車開過，一到晚上根本沒法睡覺，你們能不能來管管？”“我們旁邊商店空調(diào)聲音24小時(shí)響，這日子怎么過呀？”噪聲，還是噪聲！在上海市環(huán)保熱線12369和本報(bào)962288熱線接到的各類投訴中，噪聲在排行榜上的位置多年來一直居高不下。最新公布的2011年本市噪聲污染投訴量，仍占環(huán)境污染投訴總量的四分之一強(qiáng)。噪聲污染界定難，執(zhí)法管理也難，成為市民的一塊心病，也是城市管理的一項(xiàng)難題。

現(xiàn)狀 投訴雖減監(jiān)管難

記者昨天從市環(huán)保局了解到，2006年至2011年6年間，全市環(huán)保系統(tǒng)共受理環(huán)境污染投訴中，噪聲污染投訴占比始終占據(jù)前列。這6年的噪聲污染投訴量占環(huán)境污染投訴總量的比例分別為：2006年，17752件，50.4%；2007年，16708件，41.8%；2008年，13843件，36.8%；2009年，11490件，41.8%；2010年，5234件，31.7%；2011年，4841件，26.92%。

雖然從數(shù)據(jù)上看，噪聲污染投訴的數(shù)量和占比逐年遞減，但居民寵物噪聲污染、裝修噪聲污染、市民街頭舞會(huì)使用帶功放設(shè)施的音響設(shè)備、居民樓內(nèi)水泵、電梯運(yùn)行發(fā)出的低頻噪聲等，此類噪聲投訴越來越多。眼下，對(duì)這些社會(huì)生活噪聲難以取證，更難以執(zhí)法和監(jiān)管，因此解決難度不斷上升。

另據(jù)2006年到2011年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，上海市道路交通噪聲夜間時(shí)段均未能達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求；2006~2008年上海市道路交通噪聲晝間時(shí)段未能達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，2009年起達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，總體呈逐年下降趨勢(shì)。而其中機(jī)動(dòng)車亂鳴號(hào)也是我們享受安靜環(huán)境的一塊大絆腳石。

鳴號(hào) 危害很大取證難

前不久，本報(bào)報(bào)道了一市民為避開街頭喇叭聲，情愿虧20萬元換房的事。家住虹古路270弄的陸宇星先生，由于周邊馬路每天晚上鳴號(hào)至凌晨3時(shí)，便將原先靠馬路第一排的房子賣掉，買到了靠里面的一排，搭進(jìn)去20多萬元，沒想到喇叭聲還是不絕于耳。

市公安局、市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于禁止機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車違法鳴喇叭的通告》于2007年6月1日實(shí)施，《通告》規(guī)定了禁止機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車鳴喇叭的區(qū)域和時(shí)段。凡違反規(guī)定鳴喇叭的，公安機(jī)關(guān)可以依照道路交通安全法，予以罰款處罰。可是，近5年過去了，機(jī)動(dòng)車隨意鳴號(hào)現(xiàn)象仍未改善。

接到投訴后，長寧交警在虹古路水城路口設(shè)卡整治“亂鳴號(hào)”違法行為。整治持續(xù)多日，但喇叭聲依然難以禁絕，而且越到夜深，喇叭響得越頻繁。這是為什么呢？對(duì)于亂鳴號(hào)，交警處罰起來的確很有難度，難以取證。除了嚴(yán)管之外，更需要司機(jī)的自覺。畢竟，不少司機(jī)按喇叭是一種下意識(shí)的行為，并不是必要的。將心比心，少按喇叭，多一份安靜和舒心。

案例 無法可依維權(quán)難

家住本市松江的張先生，現(xiàn)在一聽到電梯運(yùn)行就開始頭疼。“這個(gè)電梯開起來，就像有火車經(jīng)過一樣，白天也就算了，到了晚上剛一入睡又被吵醒，反反復(fù)復(fù)，人快要發(fā)瘋了。”為此，他與開發(fā)商多次溝通，但都沒有結(jié)果，他便準(zhǔn)備使用法律手段為自己維權(quán)。但在訴訟準(zhǔn)備過程中，他驚訝地發(fā)現(xiàn)，關(guān)于居民住宅區(qū)內(nèi)公用設(shè)施如電梯、水泵等電機(jī)運(yùn)行發(fā)出的低頻噪聲，不管是環(huán)保部還是住建部，都沒有相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。

記者從環(huán)保部門了解到，現(xiàn)有環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)住宅建筑內(nèi)部的固定設(shè)備排放噪聲確實(shí)無相關(guān)規(guī)定。即將公布的《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治若干規(guī)定》為從源頭上控制和避免類似噪聲擾民糾紛發(fā)生，已建議在居民樓設(shè)計(jì)和建設(shè)階段，就合理布置居民樓內(nèi)水泵、變壓器等易產(chǎn)生噪聲的固定設(shè)備的安放位置，并采取必要的噪聲和振動(dòng)防治措施，盡量避免設(shè)備投入使用后發(fā)生噪聲擾民。顯然，遠(yuǎn)水止不了近渴，張先生打官司的話很可能就要吃虧了。

問題 法律滯后執(zhí)行難

根據(jù)有關(guān)部門提供的《環(huán)境投訴指南》，工廠、企業(yè)的固定源噪聲和建筑工地夜間施工審批歸環(huán)保部門管；建筑工地未經(jīng)審批夜間施工造成的擾民噪聲，執(zhí)法權(quán)在各區(qū)縣城管大隊(duì)。同樣是交通運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的噪聲污染，機(jī)動(dòng)車輛、機(jī)動(dòng)船舶、鐵路機(jī)車、民用航空器和道路、高架及立交都?xì)w不同部門管。商業(yè)空調(diào)設(shè)備的安裝、噪聲、滴水等污染，歸各區(qū)縣城管大隊(duì)管，民事糾紛則歸物業(yè)、街道和派出所管。各類社會(huì)噪聲污染歸公安部門管。這么復(fù)雜的“分門別類”，讓老百姓覺得很麻煩，想來是沒有多少人能記得住的。

同時(shí)，由于目前的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定時(shí)間較早或比較原則化，很難滿足當(dāng)前對(duì)社會(huì)生活噪聲管理的需求。這導(dǎo)致了目前相關(guān)部門職責(zé)不明確，影響了對(duì)社會(huì)生活噪音管理的工作效率。

同時(shí)，執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)，經(jīng)常會(huì)陷入如何認(rèn)定噪聲的困擾。記者了解到，《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治若干規(guī)定（草案）》，對(duì)噪聲污染的認(rèn)定程序作了明確，規(guī)定了五個(gè)方面可認(rèn)定的情形，如“在居住區(qū)違反業(yè)主管理規(guī)約或者建設(shè)單位制定的臨時(shí)管理規(guī)定中關(guān)于噪聲污染防治內(nèi)容的”等，有關(guān)部門可據(jù)此進(jìn)行處罰。其次，對(duì)執(zhí)法方式作了改變，變?cè)瓉淼摹敖Y(jié)果罰”為“行為罰”，明確了禁止行為的同時(shí)，規(guī)定只要從事就可處罰，提高了執(zhí)法的可操作性。　　本報(bào)記者 郭劍烽

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