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下載安裝Flash播放器“他們接手了原造紙廠的全部債務(wù)，保住了原廠職工的就業(yè)崗位，最主要是盤活了資產(chǎn)，在海拉爾算是一個成功的案例。”閆政國表示。
如今，晨鳴紙業(yè)經(jīng)營下的造紙廠已經(jīng)成為海拉爾區(qū)最大的納稅企業(yè)之一。
采訪期間，當(dāng)?shù)卣囊晃恢槿耸肯虮緢笥浾叻从常＠瓲栐旒垙S的破產(chǎn)重組中存在國有資產(chǎn)流失的問題。他稱，原海拉爾造紙廠的制漿生產(chǎn)線資產(chǎn)價值就超過2000萬元以上，而廠房的上百畝土地沒有評估。
地方政府成了股東
“我們當(dāng)初的設(shè)想，是讓他們（山東晨鳴紙業(yè)）收購了，政府不愿參股。”閆科長回憶說，“山東晨鳴進來投資時，特意提出條件，要求海拉區(qū)政府進來持有股份，為他們的企業(yè)經(jīng)營提供一些協(xié)調(diào)。”協(xié)調(diào)工作主要包括企業(yè)工商稅務(wù)、環(huán)保、電力、原材料供應(yīng)等方面。
“尤其是環(huán)保上的問題。”他說，“從山東到這邊投資，總會有做不完美的地方。有政府的參與，會有利于企業(yè)的經(jīng)營，很多事情是需要政府去做的。”
“從企業(yè)經(jīng)營上，晨鳴公司做得應(yīng)該還是很不錯，每年給地方帶來不少稅收。”海拉爾區(qū)經(jīng)濟與信息化局高俊彪局長接受記者采訪時說，“但污染很大，這是它最大的問題。”
政府參股，是否會干擾環(huán)保部門的日常監(jiān)督檢查？
本報記者在采訪海拉爾區(qū)和呼倫貝爾市相關(guān)負責(zé)人時，未予回答。
那么，持股11年的地方政府究竟分配了多少利潤？海拉爾區(qū)經(jīng)濟和信息化局國資辦劉主任接受記者采訪時稱，“有還是沒有，有多少，這些我這里都不掌握，我只負責(zé)管著這些股份，政府的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該知道。”
環(huán)保難與地方利益博弈
在海拉爾晨鳴公司周邊村莊，這里的群眾大都知道政府在公司里持有股份。
“政府為他們提供保護，我們老百姓基本上沒有什么辦法。”村民齊國軍對此深有感觸，“六年里，我找法院，法院不立案；我找環(huán)保局，環(huán)保局也不搭理；找政府，找人大，都不管用。我還有什么辦法，你能替我想想嗎？”
本報就此電話采訪了國家環(huán)保部宣教司一位工作人員，他說：“主要是地方政府的利益。但如何規(guī)避地方政府干擾環(huán)保執(zhí)法，目前還沒有很好的辦法。對污染企業(yè)進行日常監(jiān)督檢查的地方環(huán)保部門，也是地方政府的一個職能部門。前不久安徽就有一個這樣的案子。”
2010年5月底，安徽省固鎮(zhèn)縣環(huán)保局包括局長在內(nèi)的六名工作人員被集體免職。事因是該環(huán)保局“私自”去檢查一家由縣委領(lǐng)導(dǎo)引資進來的企業(yè)，“傷害”了企業(yè)利益，也影響了地方的招商引資。
晨鳴紙業(yè)在國內(nèi)很多地方設(shè)有造紙企業(yè)，在其投資模式中，可以看出，大都采取與地方政府或是有政府背景的企業(yè)合作設(shè)廠。比如在湖北武漢、湖北鶴壁、江西南昌和吉林等地方。
在國內(nèi)給很多地方政府和大型企業(yè)做過環(huán)境規(guī)劃的陽平堅博士也稱：“現(xiàn)在很多企業(yè)，尤其是污染比較嚴重的行業(yè)企業(yè)，到一些地方投資，一般都會想辦法讓地方政府參與進來。地方政府出于政績的考慮，會毫不猶豫地答應(yīng)給污染企業(yè)提供保護。”
“僅僅在口頭上說要環(huán)保，這是做的，必須從整個國家制度做一些切實可行的調(diào)整，包括地方政府領(lǐng)導(dǎo)的考評機制、產(chǎn)業(yè)政策以及企業(yè)污染懲罰監(jiān)督機制等等。我們做過很多項目，一些地方政府就不希望徹底治好污染項目，因為治污投入也是拉動GDP的要素之一。”陽博士說。