編者按
《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》(以下簡稱《意見》)由環(huán)境保護部部常務(wù)會議于2月20日審議通過，環(huán)境保護部3月11日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2009〕24號)。
近年來，各地環(huán)保部門在規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方面進行了不少有益的實踐。各級環(huán)保部門應(yīng)總結(jié)和交流環(huán)境行政處罰工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員正確運用行政處罰自由裁量權(quán)的水平。同時，應(yīng)建立健全環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督機制，對行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)明顯不當(dāng)、顯失公正或者其他不規(guī)范的情形，要堅決依法予以糾正。
環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是指環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為時，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，酌情決定對違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權(quán)限。
正確行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是嚴格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、推進依法行政的基本要求。近年來，各級環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為過程中，依法行使自由裁量權(quán)，對于準(zhǔn)確適用環(huán)保法規(guī)，提高環(huán)境監(jiān)管水平，打擊惡意環(huán)境違法行為，防治環(huán)境污染和保障人體健康發(fā)揮了重要作用。但是，在行政處罰工作中，一些地方還不同程度地存在著不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的問題，個別地區(qū)出現(xiàn)了濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，甚至由此滋生執(zhí)法腐敗，在社會上造成不良影響，應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正。
為進一步規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，提高環(huán)保系統(tǒng)依法行政的能力和水平，有效預(yù)防執(zhí)法腐敗，現(xiàn)提出如下意見。
一、準(zhǔn)確適用法規(guī)條款
1.高位法優(yōu)先適用規(guī)則
環(huán)保法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；環(huán)保行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；環(huán)保地方性法規(guī)的效力高于本級和下級政府規(guī)章；省級政府制定的環(huán)保規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市政府制定的規(guī)章。
2.特別法優(yōu)先適用規(guī)則
同一機關(guān)制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。
3.新法優(yōu)先適用規(guī)則
同一機關(guān)制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
4.地方法規(guī)優(yōu)先適用情形
環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章依據(jù)環(huán)保法律或者行政法規(guī)的授權(quán)，并根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出的具體規(guī)定，與環(huán)保部門規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。
5.部門規(guī)章優(yōu)先適用情形
環(huán)保部門規(guī)章依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的實施性規(guī)定，或者環(huán)保部門規(guī)章對于尚未制定法律、行政法規(guī)而國務(wù)院授權(quán)的環(huán)保事項作出的具體規(guī)定，與環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用環(huán)保部門規(guī)章。
6.部門規(guī)章沖突情形下的適用規(guī)則
環(huán)保部門規(guī)章與國務(wù)院其他部門制定的規(guī)章之間，對同一事項的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章；兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，優(yōu)先于一個部門單獨制定的規(guī)章；不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)按程序報請國務(wù)院裁決。
二、嚴格遵守處罰原則
環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法過程中，對具體環(huán)境違法行為決定是否給予行政處罰、確定處罰種類、裁定處罰幅度時，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守以下原則:
7.過罰相當(dāng)
環(huán)保部門行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公正原則，必須以事實為依據(jù)，與環(huán)境違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
8.嚴格程序
環(huán)保部門實施環(huán)境行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循調(diào)查、取證、告知等法定程序，充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟權(quán)。對符合法定聽證條件的環(huán)境違法案件，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證，充分聽取當(dāng)事人意見，并集體討論決定。
9.重在糾正
處罰不是目的，要特別注重及時制止和糾正環(huán)境違法行為。環(huán)保部門實施環(huán)境行政處罰，必須首先責(zé)令違法行為人立即改正或者限期改正。責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)明確提出要求改正違法行為的具體內(nèi)容和合理期限。對責(zé)令限期改正、限期治理、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停產(chǎn)整頓、停業(yè)關(guān)閉的，要切實加強后督察，確保各項整改措施執(zhí)行到位。
10.綜合考慮
環(huán)保部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，既不得考慮不相關(guān)因素，也不得排除相關(guān)因素，要綜合、全面地考慮以下情節(jié):
(1)環(huán)境違法行為的具體方法或者手段；
(2)環(huán)境違法行為危害的具體對象；
(3)環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響；
(4)改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果；
(5)環(huán)境違法行為人是初犯還是再犯；
(6)環(huán)境違法行為人的主觀過錯程度。
11.量罰一致
環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)針對常見環(huán)境違法行為，確定一批自由裁量權(quán)尺度把握適當(dāng)?shù)牡湫桶咐鳛樾姓幜P案件的參照標(biāo)準(zhǔn)，使同一地區(qū)、情節(jié)相當(dāng)?shù)耐惏讣姓幜P的種類和幅度基本一致。
12.罰教結(jié)合
環(huán)保部門實施環(huán)境行政處罰，糾正環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)。
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