“喜馬拉雅山峰頂都能發(fā)現(xiàn)DDT殘留”
“我的一個美國朋友最近說，在其居住地附近的最后一個工廠煙囪也拆掉了，據(jù)說，這些工廠都遷到了中國。”
文/《瞭望》新聞周刊記者劉巍
臘夫運河的故事
紐約的臘夫運河(LoveCanal)小區(qū)是典型的美國城市郊區(qū)藍領(lǐng)集中的社區(qū)。
這里靠近尼亞加拉大瀑布，環(huán)境宜人。工薪一族在這里擁有自己的住房，他們生兒育女，生活美滿。
然而，1978年春，一樁丑聞從這里傳播開來，并很快震驚整個國家。
洛伊斯·吉布斯是一名家庭主婦，5歲大的兒子麥克患有肝病、癲癇、哮喘和免疫系統(tǒng)紊亂癥。5年來，她絕大多數(shù)時間是在醫(yī)院兒科病房度過的。
一天，她偶然從報紙上得知，臘夫運河小區(qū)曾經(jīng)是一個堆滿化學(xué)廢料的大垃圾場，于是她開始懷疑兒子的病是由這些化學(xué)廢料導(dǎo)致的。
吉布斯開始進行調(diào)查，她發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)很多家庭都遭遇流產(chǎn)、死胎和新生兒畸形、缺陷等情況。此外，許多成年人體內(nèi)也長出了各種腫瘤。
隨即，一個令人不安的事實被曝光：從1942年到1953年，胡克化學(xué)公司在運河邊傾倒了兩萬多噸化學(xué)物質(zhì)。
美國卡特總統(tǒng)頒布緊急令，允許政府為臘夫運河小區(qū)近700戶人家實行搬遷。
7個月后，卡特頒布了劃時代的法令，創(chuàng)立了“超級基金”。這是有史以來聯(lián)邦資金第一次被用于清理泄漏的化學(xué)物質(zhì)和有毒垃圾場。
“從1980年開始，美國成立‘超級基金’，成百上千億美元的資金被用于污染場地的修復(fù)。”在去年12月瞭望周刊社與美國易道公司舉辦的“改變與演變——生態(tài)城市在行動”論壇上，中國環(huán)境學(xué)會理事、國際地下水科學(xué)家與工程師協(xié)會會員謝輝，講述了臘夫運河小區(qū)的故事。
上世紀90年代初，記錄臘夫運河事件的著作《難逃幽靈城》推出中文版，其中文譯者、上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王曦對《瞭望》新聞周刊記者說：“臘夫運河事件喚醒了世界各國對化學(xué)廢棄物的認識，在土壤污染治理史上具有里程碑意義。”
剛剛起步的工作
一節(jié)一號含汞電池爛在土壤中，可使1平方米土地失去利用價值——通過媒體報道，這已成為一個眾所周知的事實。然而，作為“看不見的污染”，土壤污染又往往被人忽視。
謝輝告訴本刊記者：“普通人常有這樣的誤解，就是把土地當(dāng)作有效的污染‘濾器’，以為危險廢物傾倒于地面，會經(jīng)土壤滲濾并‘消失’。”
可事實是，對于土壤污染物來說，全球是一個閉合系統(tǒng)——任何土壤污染物的輸入均可產(chǎn)生長距離傳輸、轉(zhuǎn)化(生物/非生物)、生物累積、毒性效應(yīng)，土壤污染物并不會消失，它將持續(xù)地存在于閉合的全球系統(tǒng)之中。
謝輝說：“土壤污染物非常穩(wěn)定，對于光、熱、微生物、生物代謝酶等各種作用具有很強的抵抗能力，在自然條件下很難發(fā)生降解。一旦進入人體內(nèi)，就等于將其放進了儲藏室，造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。一旦進入環(huán)境中，將在水體、土壤和底泥等環(huán)境介質(zhì)以及生物體中長期殘留。”
土壤如同地球的皮膚，水體和大氣的污染，最終將歸結(jié)于土壤之中。土壤受到污染后，又會通過揮發(fā)、滲透進入大氣以及地表和地下水水體，形成循環(huán)。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，污染物排放的增加，土壤污染正呈現(xiàn)逐年加劇的態(tài)勢。
“公眾與環(huán)境研究中心”主任馬軍告訴《瞭望》新聞周刊記者：“地球是平的，在全球化過程中，高危性的重化工企業(yè)有向中國轉(zhuǎn)移的趨勢。我的一個美國朋友最近說，在其居住地附近的最后一個工廠煙囪也拆掉了，據(jù)說，這些工廠都遷到了中國。”
環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)所前所長夏家淇告訴《瞭望》新聞周刊記者，被污染的土壤會排出揮發(fā)性氣體，如果被人體吸入，或者人體直接接觸土壤，都會對健康造成不良影響。
“土壤污染跟地下水污染是分不開的，要綜合治理。”夏家淇說，歐美國家總是把土壤污染跟地下水污染放在一起進行研究，他們的管理部門和研究部門都是如此。
謝輝說，中國這方面的工作剛剛起步，因為涉及到兩個專業(yè)，各專業(yè)都從自己的專業(yè)角度來考慮，土壤方面就是以土壤為主體考慮。這兩部分的工作其實是分不開的。現(xiàn)在中國環(huán)境科學(xué)協(xié)會認識到這一點，專門成立了一個土壤與地下水專業(yè)委員會。
滯后于現(xiàn)實的標準
1997年中國環(huán)境狀況公告寫道：“我國耕地污染較重，有1000萬公頃耕地受到不同程度的污染。”
據(jù)中國基礎(chǔ)研究網(wǎng)第212號香山科學(xué)會議——污染土壤修復(fù)與生態(tài)安全學(xué)術(shù)討論會(2003)報道，“土壤環(huán)境污染問題已越來越突出！全國受重金屬污染的農(nóng)田有6000多萬公頃。”
6000多萬公頃的農(nóng)田面積，約占全國耕地面積的一半。有學(xué)者質(zhì)疑，該數(shù)據(jù)可能包含了重金屬在內(nèi)的各種污染物導(dǎo)致的場地污染總面積，實際受重金屬污染的土壤面積可能沒有這么多。
夏家淇提出疑問：“這么大面積的土壤污染意味著什么？是有危害而需修復(fù)，還是因有污染物進入即認為是污染，還是超過土壤環(huán)境質(zhì)量標準，而判定為污染？”
夏家淇說，國內(nèi)進行土壤污染評價，目前主要有兩種方法，一是以土壤背景值為基準，超過土壤背景值上限值就是污染，這是以污染物增加為基礎(chǔ)的，據(jù)此統(tǒng)計出的面積一般會較大。
另一種方法，是采用“GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標準”第二級標準值進行評價，超過此標準值即為污染，這種評價是以可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人體健康為基礎(chǔ)的，以此統(tǒng)計的面積則要小得多。
用這兩個方法，都可以得出“土壤污染”的評價結(jié)果，但內(nèi)涵不同，這是對土壤污染定義的理解不同導(dǎo)致的。
作為上世紀90年代中期公布的“GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標準”的制定者，夏家淇告訴本刊記者，甚至在喜馬拉雅山峰頂都能發(fā)現(xiàn)DDT殘留，這是受到全球大氣流動影響的結(jié)果。可見，在地表土壤不可能沒有外源污染，從絕對概念上，找到土壤背景值已毫無意義。
他說，從發(fā)展形勢看，“GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標準”已不適應(yīng)當(dāng)前要求，污染物項目訂得過少，應(yīng)作出修訂。可以參照歐美等國情況，結(jié)合國情，建立基于風(fēng)險評估的中國土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系。
夏家淇說，最近三年多的時間，他全身心撲在修訂這個標準上面，卻面臨相應(yīng)基礎(chǔ)研究不夠和缺乏基礎(chǔ)資料的問題，“標準的制定需要大量的實驗操作，這些都需要國家支持”。
場地污染的禍害
針對污染場地再開發(fā)，許多國家制定了相關(guān)的法律法規(guī)與政策來進行管理，如美國的《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》和超級基金計劃、加拿大的《國家污染場地修復(fù)計劃》、日本的《土壤污染對策法》。
這些法規(guī)政策規(guī)定工廠、企業(yè)廢棄和轉(zhuǎn)產(chǎn)后，進行土地再開發(fā)時，必須進行污染調(diào)查、評估和必要的修復(fù)。
國家環(huán)保部門在2004年頒布了《關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》。該通知要求產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)企業(yè)在改變原土地使用性質(zhì)時，需要進行土壤環(huán)境狀況調(diào)查和確定土壤修復(fù)方案，原生產(chǎn)經(jīng)營單位須負責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能。
謝輝說：“這個通知并非強制性的法規(guī)，中國也沒有其他相關(guān)法律法規(guī)，因此絕大多數(shù)國內(nèi)廢棄的工業(yè)場地再開發(fā)并未實施環(huán)境調(diào)查和修復(fù)。一方面，中國在廢棄工業(yè)場地再開發(fā)的環(huán)境調(diào)查和評估方面，缺乏合理有效的方法和實踐經(jīng)驗。另一方面，中國還缺乏場地調(diào)查的污染物范圍、污染物的評價標準和土壤污染的清除標準，特別是中國有關(guān)廢棄的工業(yè)污染場地再開發(fā)的法律法規(guī)還幾乎是空白。”
據(jù)《北京科技報》報道，中國工業(yè)企業(yè)80%集中在城市，長時間的積累使工業(yè)企業(yè)場地污染物濃度遠遠高于其他區(qū)域土壤。
夏家淇說：“如果在已經(jīng)嚴重污染的場地蓋居民區(qū)，就會對人民健康帶來危害。特別是有些化工廠遺留的污染物，很多都是致癌的。像揮發(fā)性有機污染物，它在地下有一道縫隙就可揮發(fā)出來，所以，這個問題是十分讓人擔(dān)心的。”
如何應(yīng)對這一令人擔(dān)心的情況？夏家淇說：“在對污染場地進行現(xiàn)場調(diào)查以后，如果超過篩選值，就應(yīng)進一步作風(fēng)險評估。作風(fēng)險評估有三大好處，第一，可以確定是否對人體健康產(chǎn)生危害；第二，如果風(fēng)險度高，就要提出場地修復(fù)標準，并制訂修復(fù)方案；第三，可以保證今后用地的安全性。”
全國性調(diào)查啟動
2005年，在中央人口資源環(huán)境工作座談上，胡錦濤總書記要求把防治土壤污染提上重要議程。
溫家寶總理在第六次全國環(huán)境保護大會上部署今后一個時期環(huán)境保護工作時，明確要求積極開展土壤污染防治。
十屆人大四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出“開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，綜合治理土壤污染”。
《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出，“以防治土壤污染為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護”，并要求開展全國土壤污染狀況調(diào)查和超標耕地綜合治理，抓緊擬定有關(guān)土壤污染方面的法律法規(guī)草案。
“十一五”規(guī)劃對全國的土壤污染狀況調(diào)查工作作出了部署，國家已安排10億資金開展全國土壤污染狀況調(diào)查。
2006年7月18日，國家環(huán)保部門召開全國土壤污染狀況調(diào)查工作會議，宣布全國土壤污染狀況調(diào)查正式啟動。這項工作將耗時三年半時間，調(diào)查范圍覆蓋除臺灣省和港澳地區(qū)外的各省、自治區(qū)、直轄市所轄全部陸地國土。
新中國成立以來開展過兩次全國性土壤普查，一次是在上世紀50年代末，另一次是在上世紀70年代末。這兩次土壤普查主要是了解土壤肥力，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進行的。
在這次全國范圍內(nèi)的土壤調(diào)查中，國家環(huán)保部門希望能夠全面、系統(tǒng)、準確地掌握中國土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況，查明中國重點地區(qū)的土壤污染狀況及其成因，評估土壤污染風(fēng)險，確定土壤環(huán)境安全級別，篩選污染土壤修復(fù)技術(shù)，構(gòu)建適合中國國情的土壤污染防治法律法規(guī)及標準體系，提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。
夏家淇說：“現(xiàn)在的問題是，我們對土壤污染問題不能夸大也不能縮小，實事求是才有意義，建立治理土壤的法規(guī)是個系統(tǒng)工程，要真正治理土壤污染源，涉及到一個全面的環(huán)境保護問題，任務(wù)還是很艱巨的。”
馬軍說：“中國環(huán)境保護工作從歷史發(fā)展來講，是走得比較快的。但另一方面，環(huán)境方面包括土壤污染防治的挑戰(zhàn)又日益緊迫，從這方面講，中國的環(huán)保又走得相對較慢。”
“日本上世紀70年代出現(xiàn)了‘骨痛病’，其政府開始重視土壤污染。”夏家淇說，“現(xiàn)在，土壤污染問題在中國還沒有充分暴露，這反而令我憂慮和擔(dān)心。”□
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