中新網9月24日電 國家環(huán)保總局副局長潘岳在《學習時報》上撰文稱，環(huán)保總局四年來搞了四次環(huán)評執(zhí)法，靠的全是行政手段，這些手段是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內的最大創(chuàng)新，雖然在短時間內立竿見影，但長期效果卻十分有限。文章說，中國嚴峻的環(huán)境形勢不允許在“萬事俱備”下再去實施那些理想的環(huán)境經濟政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點、邊總結，聯(lián)合各方力量，全面推動建立有中國特色的環(huán)境經濟政策體系框架。
潘岳在文章中指出，30年來中國的改革歷程，從某種角度看是一個從中央向地方“放權讓責”的利益調整過程。通過向地方分權進而促進地方政府間競爭的改革模式，被認為是造就中國經濟繁榮的重要因素之一。在目前傳統(tǒng)財稅制度下，地方政府的稅收主要靠GDP，“短期行為的決策導向”必然決定他們力爭“任期內效益最大化”。他們有兩種選擇，要么自主創(chuàng)新“開源節(jié)流”，要么依賴資源“殺雞取卵”。而后者顯然費時少、見效快。其結局必然是以犧牲環(huán)境為代價。
文章稱，面對嚴峻的環(huán)境形勢，除了環(huán)境指標的考核問責制度未到位外，從經濟上講，還缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機制。溫家寶總理指出解決環(huán)境問題必須實現(xiàn)“歷史性轉變”，即“從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”。“必要的行政辦法”指得便是“區(qū)域限批”這類手段，而經濟手段則指的是全新的環(huán)境經濟政策體系。
文章解釋稱，環(huán)境經濟政策是指按照市場經濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，調節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的政策手段。它以內化環(huán)境行為的外部性為原則，對各類市場主體進行基于環(huán)境資源利益的調整，從而建立保護和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經濟政策是一種“內在約束”力量，具有促進環(huán)保技術創(chuàng)新、增強市場競爭力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。
文章說，根據控制對象的不同，環(huán)境經濟政策包括：控制污染的經濟政策，如排污收費；用于環(huán)境基礎設施的政策，如污水和垃圾處理收費；保護生態(tài)環(huán)境的政策，如生態(tài)補償和區(qū)域公平。根據政策類型分，環(huán)境經濟政策又包括：市場創(chuàng)建手段，如排污交易；環(huán)境稅費政策，如環(huán)境稅、排污收費、使用者付費；金融和資本市場手段，如綠色信貸、綠色保險；財政激勵手段，如對環(huán)保技術開發(fā)和使用給予財政補貼；當然還有以生態(tài)補償為目的的財政轉移支付手段等等。
文章說，由于中國至今仍是典型的城鄉(xiāng)二元結構，世界上還沒哪個發(fā)達國家是拖著如此巨大的農村人口進入現(xiàn)代化的；由于農村愈加嚴重的環(huán)境問題至今仍被輕視，制訂環(huán)境經濟政策時還應據此國情分別研究。環(huán)境經濟政策體系之所以重要，是因為它是國際社會迄今為止，解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機制的辦法。在社會主義市場經濟體制下，作為宏觀經濟政策的重要組成部分，環(huán)境經濟政策對中央科學發(fā)展觀的具體實施至關重要。
文章強調，中國嚴峻的環(huán)境形勢使我們比發(fā)達國家更迫切需要出臺環(huán)境經濟政策。況且，發(fā)達國家現(xiàn)有的環(huán)境經濟政策的成功經驗已擺在那里。而中國目前環(huán)境經濟手段很少，更沒有形成一個完整獨立的政策體系。原因之一是沒算好兩筆賬。一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，也就是不實行環(huán)境經濟新政策，我們重化工業(yè)的發(fā)展空間還有多大，還將付出多少環(huán)境資源代價？第二筆是實行了環(huán)境經濟新政策后，我們的GDP增長速度要下降多少？政策實施和增長模式轉型成本到底有多大？中國經濟社會發(fā)展能否承受得起？算不清這兩筆賬，決策起來就少了些科學依據。兩贏的道路變成了兩難的選擇。好在環(huán)境惡化的形勢即便不用數(shù)字，只憑眼睛也能看到。形勢不允許我們在“萬事俱備”下再去實施那些理想的環(huán)境經濟政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點、邊總結，聯(lián)合各方力量，全面推動建立有中國特色的環(huán)境經濟政策體系框架。
文章闡述說，中國應先建立綠色稅收、環(huán)境收費、綠色資本市場、生態(tài)補償、排污權交易、綠色貿易、綠色保險等七項環(huán)境經濟政策。
潘岳在文章中還呼吁各部門建立節(jié)能減排新政策的聯(lián)合研究機制。文章說，環(huán)境問題已經迫在眉睫，中國的國際形象不能等，國家的政治穩(wěn)定不能等，社會和諧不能等，經濟的可持續(xù)發(fā)展不能等，人民的生命健康不能等。
文章說，一年內出臺若干項政策；兩年內完成主要政策試點；四年內初步形成中國環(huán)境經濟政策體系，是可以預期的。一旦推行環(huán)境經濟政策，不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國科學發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅實的制度支撐。環(huán)境經濟政策體系將成為中國現(xiàn)代化道路上的重要標志。以綠色為導向的市場是成熟的市場經濟，將培育造就擔當綠色責任的企業(yè)；以綠色為導向的社會是成熟的公民社會，將培育造就擔當綠色參與的公民；以綠色為導向的政府是成熟的執(zhí)政主體，將培育造就擔當綠色執(zhí)政的官員。以綠色為導向的市場、社會和政府將構成綠色責任、綠色參與、綠色執(zhí)政的有機主體，將構成落實科學發(fā)展觀的巨大合力。“綠色中國”有望實現(xiàn)。
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