山西省晉城市原北巖煤礦退休職工向本報(bào)反映：美國大陸煤炭有限公司僅僅投資3000萬美元，就擁有了價(jià)值近百億元人民幣的國有煤礦——亞美大寧能源有限公司(以下簡稱亞美大寧)的控股權(quán)和經(jīng)營權(quán)，外方在與中方合作、生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在諸多違法違規(guī)問題。4月底，記者專程前往山西調(diào)查采訪。
非法取得煤炭生產(chǎn)許可證，無視安全法規(guī)嚴(yán)重超能力生產(chǎn)
亞美大寧能源有限公司由美國大陸煤炭有限公司、山西蘭花科創(chuàng)股份有限公司(以下稱蘭花公司)和山西省煤炭運(yùn)銷總公司晉城分公司2000年5月共同出資組建，所屬大寧煤礦位于山西陽城縣境內(nèi)。
蘭花公司法律事務(wù)部部長毋俊浩告訴記者：亞美大寧的煤炭生產(chǎn)許可證是非法取得的，亞美大寧的生產(chǎn)一直都是非法的?！睹禾可a(chǎn)許可證管理辦法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，外商投資企業(yè)從事煤炭開采的，其煤炭生產(chǎn)許可證應(yīng)由國家級(jí)煤炭生產(chǎn)管理部門發(fā)放，然而，亞美大寧的煤炭生產(chǎn)許可證卻是山西省煤炭工業(yè)廳發(fā)放的。
記者到晉城市煤炭工業(yè)局了解亞美大寧公司近兩年的生產(chǎn)情況。煤炭工業(yè)局辦公室主任原前進(jìn)推諉說：“我了解一下情況再答復(fù)?！钡珪r(shí)至今日，記者也沒有得到任何信息。
記者在亞美大寧煤礦生產(chǎn)報(bào)表上看到，該礦今年3月產(chǎn)煤56.31萬噸，而煤炭管理部門為其核定的產(chǎn)能是每月33.3萬多噸，超產(chǎn)近70%。一位長期在煤礦工作的領(lǐng)導(dǎo)干部說：“安全監(jiān)管部門對(duì)煤礦產(chǎn)量監(jiān)管是非常嚴(yán)格的，井口都裝有監(jiān)控設(shè)備，每天生產(chǎn)多少監(jiān)管部門一清二楚。亞美大寧敢超產(chǎn)這么多，要么破壞了監(jiān)控設(shè)備，要么和監(jiān)管人員串通一氣?！彼粺o憂慮地說，山西省礦難事故絕大部分與煤礦超能力生產(chǎn)有關(guān)，亞美大寧如此超產(chǎn)，隱患重重，嚴(yán)重威脅礦工生命安全。
界外建井，越界開采，抗拒國土部門行業(yè)管理
今年初，有人發(fā)現(xiàn)亞美大寧將礦井和工業(yè)廣場全部建到礦區(qū)范圍之外，遂向有關(guān)部門反映。山西省國土資源廳受理后向晉城市國土資源局發(fā)函，要求查處。晉城市國土資源局經(jīng)過調(diào)查，確認(rèn)亞美大寧公司煤礦的主斜井、副斜井、進(jìn)風(fēng)斜井全部建在相鄰的山西金海能源有限公司金海煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)，隨即發(fā)通知書責(zé)令其改正違法行為，立即停止開采，接受查處。然而，通知書發(fā)出后，亞美大寧煤礦一天也沒有停產(chǎn)。晉城市國土資源局將有關(guān)情況函告市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、煤炭工業(yè)局、煤礦安全監(jiān)察局和陽城縣人民政府，這些單位竟無一對(duì)亞美大寧公司的違法行為采取任何措施。
晉城市國土資源局負(fù)責(zé)人介紹說：“按照國家有關(guān)法律法規(guī)，亞美大寧公司必須退回自己的礦區(qū)，并賠償對(duì)他人礦產(chǎn)資源破壞造成的損失?！?/p>
“亞美大寧表面上侵占了我們0.5平方公里的資源，實(shí)際上對(duì)我們2平方公里的資源造成了破壞，更要命的是破壞了金海煤礦的整體規(guī)劃，這個(gè)損失是無法彌補(bǔ)的?！苯鸷Ｄ茉垂径麻L呂中樓說。
移花接木，騙取合作公司控股權(quán)；偷梁換柱，奪走國有煤企采礦權(quán)
大寧煤礦原是蘭花公司北巖煤礦的接替井，擁有我國稀缺煤種優(yōu)質(zhì)無煙煤38.8平方公里的開采權(quán)。
1999年，晉城市政府赴美國招商，決定與CBM集團(tuán)合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金，建設(shè)一個(gè)一流的礦山企業(yè)。11月，合作項(xiàng)目建議書中明確合作公司的外方股東為亞美大陸煤炭有限公司(以下簡稱“外方”)?？墒?，合作公司成立時(shí)，外方提供的并不是自身的資信證明，而是以外方股東之一的資信證明代替，且以外方股東之一的管理人員的從業(yè)資歷代替外方的煤炭開采經(jīng)驗(yàn)。外方用虛假資料，騙取了晉城市政府的信任，取得了合作公司56%的股權(quán)。
由于外方缺少資金，缺乏煤炭管理經(jīng)驗(yàn)，亞美大寧煤礦拖了7年才建成。其間，合作公司兩次增資。2001年12月10日第一次增資，外方認(rèn)繳的出資額1680萬美元，項(xiàng)目投資總額增加到7500萬美元；2004年5月12日第二次增資，外方認(rèn)繳的出資額增加到3000萬美元，項(xiàng)目投資總額增加到13800萬美元。從最終數(shù)據(jù)看，外方僅僅出了近22%的資金，卻擁有56%的公司股權(quán)。
更蹊蹺的是，兩次增資都沒有把礦山合作中最具價(jià)值的煤炭資源開采權(quán)納入資本投入范疇。大寧煤礦的開采權(quán)原為市屬國有企業(yè)山西蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司。合作公司成立時(shí)，合作協(xié)議既沒有約定對(duì)開采權(quán)進(jìn)行評(píng)估，也沒有約定蘭花集團(tuán)因提供大寧煤礦開采權(quán)而在合作公司應(yīng)享有的對(duì)應(yīng)權(quán)益。
起初，煤礦開采權(quán)是以合作公司的中方股東——晉城大寧煤炭有限公司名義上報(bào)的。2001年5月、6月，原晉城市地質(zhì)礦產(chǎn)局向山西省國土資源廳發(fā)文，明確“采礦權(quán)人為晉城大寧煤炭有限公司”。但到2001年9月亞美大寧向國家有關(guān)部門上報(bào)申請(qǐng)采礦權(quán)登記時(shí)，采礦權(quán)申領(lǐng)人忽然從最初的晉城大寧變?yōu)閬喢来髮帯Ｋ麄兊纳陥?bào)材料中，缺少一份中外合資礦山企業(yè)申請(qǐng)采礦權(quán)必須提交的國家計(jì)委批文。然而，2002年4月15日，亞美大寧仍然取得了國家有關(guān)部門下發(fā)的采礦許可證。
變相出售我國礦產(chǎn)資源，獲利30億元不繳稅
2008年6月26日，新加坡萬浦公司以約4.3億美元收購了亞美香港公司78%的股權(quán)，成為亞美大寧的實(shí)際控制人。新加坡萬浦公司是泰國萬浦集團(tuán)公司用以海外投資的全資子公司，亞美香港公司由亞美大陸煤炭公司于2007年在香港注冊(cè)成立。2007年12月，亞美大寧煤礦剛剛投產(chǎn)不久，外方?jīng)Q定將持有的合作公司56%股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給亞美香港公司。
蘭花公司董事長賀貴元說：“亞美大陸煤炭公司變相出售我國礦產(chǎn)資源，獲利近30億元人民幣，一分錢的稅都不給我們交，真讓人心疼！外方將所有的合作公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給剛剛成立并無實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)營的境外子公司，其目的是為了規(guī)避我們蘭花公司作為合作公司股東在其轉(zhuǎn)讓股權(quán)過程中應(yīng)享有的優(yōu)先購買權(quán)，逃避監(jiān)管部門的審批、監(jiān)管。由于采礦權(quán)是合作公司最大的價(jià)值所在，這種股權(quán)轉(zhuǎn)讓與采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓并無實(shí)質(zhì)上的不同?！?/p>
蘭花公司法律事務(wù)部部長毋俊浩說：“2005年5月頒布實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確規(guī)定，國家規(guī)劃礦區(qū)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的資源開發(fā)由國有資本控股?！贝髮幟旱V按照2004年頒布的國家規(guī)劃礦區(qū)范圍，屬國家規(guī)劃礦區(qū)，應(yīng)當(dāng)由國有資本控股。外方將其擁有的合作公司控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給另一個(gè)外資公司，違反了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)屬無效行為。（丁志軍）
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