國(guó)家發(fā)改委近日完成的一份涉及中國(guó)電信市場(chǎng)重組問(wèn)題的課題報(bào)告引起關(guān)注。該報(bào)告認(rèn)為，在3G牌照發(fā)放日期不明確和公司重組存在諸多障礙的情況下，應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，有步驟地對(duì)現(xiàn)有的四大電信運(yùn)營(yíng)商給予全業(yè)務(wù)牌照。有意思的是，該報(bào)告支持拆分中國(guó)聯(lián)通，反對(duì)拆分中國(guó)移動(dòng)。
12月21日，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所立項(xiàng)的《中國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與有效監(jiān)管研究》課題召開了課題論證會(huì)暨專家研討會(huì)。這份由體改所“中國(guó)電信體制研究”課題組撰寫的研究報(bào)告重點(diǎn)研究了中國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡的成因，以及結(jié)構(gòu)失衡對(duì)下一步電信業(yè)整體發(fā)展的影響。
課題組明確提出：電信業(yè)結(jié)構(gòu)失衡首先是資源配置的問(wèn)題，目前的資源配置在政策層面、管制層面和市場(chǎng)準(zhǔn)入層面均存在諸多體制性障礙和問(wèn)題；解決結(jié)構(gòu)失衡的最有效路徑是實(shí)現(xiàn)電信運(yùn)營(yíng)商的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，使各運(yùn)營(yíng)企業(yè)在一個(gè)相對(duì)公平的準(zhǔn)入環(huán)境中，針對(duì)未來(lái)的增量市場(chǎng)開展競(jìng)爭(zhēng)。
據(jù)透露，發(fā)改委這份研究文件對(duì)電信重組的步驟建議，在3G牌照發(fā)放日期不明確和公司重組存在諸多障礙的情況下，優(yōu)先進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，有步驟地對(duì)現(xiàn)有的四大電信運(yùn)營(yíng)商給予全業(yè)務(wù)牌照，即：先對(duì)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)放移動(dòng)業(yè)務(wù)牌照，條件成熟后對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)放固網(wǎng)業(yè)務(wù)牌照，在電信公司重組和3G牌照發(fā)放之前，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)強(qiáng)化非對(duì)稱管制政策，扶持各項(xiàng)業(yè)務(wù)的新進(jìn)入者，盡快推出號(hào)碼攜帶等促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的管制政策。
為此，報(bào)告支持拆分中國(guó)聯(lián)通。“固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商收購(gòu)聯(lián)通的移動(dòng)網(wǎng)，是最高效、低成本的電信結(jié)構(gòu)調(diào)整方案”。文件中建議，可以在重組后通過(guò)繼續(xù)開放電信資本市場(chǎng)，引入外來(lái)資本的方式來(lái)補(bǔ)充新成立運(yùn)營(yíng)商的實(shí)力，與中國(guó)移動(dòng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，建立起相對(duì)均衡的市場(chǎng)體系而在發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照后的下一步市場(chǎng)重組，可以按照資本市場(chǎng)的規(guī)則，實(shí)施業(yè)務(wù)并購(gòu)捆綁公司重組的模式。
但課題報(bào)告卻反對(duì)分拆中國(guó)移動(dòng)。理由是改變結(jié)構(gòu)失衡不能采取“殺富濟(jì)貧”的方式，認(rèn)為中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大，一方面阻礙了市場(chǎng)的均衡發(fā)展，另一方面也與中國(guó)移動(dòng)自身的努力密不分。因此，調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)建立在穩(wěn)定存量和優(yōu)化增量的基礎(chǔ)上。
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